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Augusto B. Leguia
Coleccion Emilia Millan Galarza de Aguilar
Euzko Etxea Arantzazu Lima |
MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,
AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,
AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE
OCTUBRE DE 1929, AL CONCLUIR SU PERIODO DE GOBIERNO
Señores Representantes:
Cumpliendo lo que dispone la Constitución del Estado, me es
grato venir al seno de la Representación Nacional para informarla de las
labores políticas y administrativas realizadas por mi Gobierno en el último año
de mi tercera administración.
RELACIONES EXTERIORES
Debo repetir ante vosotros lo que dije ante el Congreso
reunido en sesiones extraordinarias en julio del presente año, esto es: que
hemos dado término a la controversia derivada de la Guerra del Pacífico
reincorporando Tacna y Tarata al territorio nacional y restableciendo la vieja
amistad entre el Perú y Chile que fundaron los héroes y quebrantaron las
ambiciones.
El Congreso, al sancionar el Tratado suscrito por mi Gobierno
con el representante de Chile, el 3 de julio último, puso el sello de validez a
una negociación inspirada únicamente en el patriotismo.
Aunque no necesito repetir aquí lo que otras veces he dicho
ante la Representación Nacional o ante el pueblo, quiero, sin embargo, decir
que el Tratado con Chile es el hecho capital entre los muchos hechos notables
que en diez años ha realizado mi Gobierno. Mi conciencia no se engaña; tampoco
se engaña la intuición del pueblo y nuestros mismos adversarios que hablan de
claudicaciones y renuncios, combaten y repudian lo que no tienen el valor moral
de aplaudir.
Pero dejemos a la posteridad que discierna justicia entre
ellos y nosotros. Ella dirá, señores Representantes, después de establecer la
diferencia entre los que actúan y los que critican, quienes tienen la razón y
quiénes no la tienen. Si los que servimos los intereses de la patria a expensas
de nuestras vidas, de nuestra libertad y de la misma popularidad con que nos
favorece el pueblo o aquellos que viven cómodamente en el extranjero,
falsificando cifras, inventando crímenes, negando la realidad de los progresos
alcanzados y desfigurando las ventajas de los tratados porque parecen
predestinados únicamente para mistificar la verdad, engañar a la patria y negar
la luz del sol.
No hay que olvidarlo. El Tratado con Chile abre una nueva
época en la historia del Perú. A ese Tratado se debe en gran parte la situación
que hoy ocupa el Perú en el mundo y sus imperfecciones no se deben a nosotros
sino a los hombres que no supieron evitar la guerra. Que no se les confunda,
pues, al distribuir censuras, con nosotros. Que se separe la parte de
responsabilidad que cada cual tiene en este drama inmenso que unos empezaron y
otros hemos concluido. Pero que no olvide el Perú, este es mi más vehemente
deseo, que no olvide dos cosas que yo le aconsejo desde la cumbre en que me han
colocado el voto popular y mis esfuerzos: la necesidad de vivir perpetuamente
en paz con sus vecinos y de esmerarse en cultivar su amistad con espíritu
fraterno a fin de que el tiempo la abone y la ajuste, sirva de fuerza en el
porvenir y sea como el cielo en donde se disipan los recuerdos y los dolores
del pasado.
La reincorporación de la provincia de Tacna a la soberanía
nacional dio motivo para que el pueblo entero del Perú exteriorizase su júbilo
por un hecho de tan intensa significación patriótica.
Una delegación nacional presidida por el señor Ministro de
Relaciones Exteriores, doctor Pedro José Rada y Gamio e integrada por
Representantes de las Cámaras de Senadores y Diputados, de la Corte Suprema de
Justicia y de la Iglesia se constituyó en Tacna para recibirla. Como es
natural, ella fue acogida no sólo con entusiasmo sino con emoción.
En ejecución de lo que dispone el Tratado con Chile, ambos
gobiernos han empezado ya a demarcar, por medio de comisiones, la nueva línea
divisoria de fronteras entre los dos países.
Al referirme a la feliz terminación de este grave problema
internacional me es grato rendir público homenaje de gratitud a los ilustres
Presidentes de los Estados Unidos, Mr. Calvin J. Coolidge y Mr. Herbert Hoover,
y a su esclarecido embajador en Lima, Mr. Alexander P. Moore, por haber
contribuido con su alta autoridad moral y en forma tan amistosa como diligente
a que este problema obtuviese satisfactoria solución.
Hemos autorizado a nuestro embajador en Santiago para
suscribir, con el Gobierno de Chile, dos tratados: uno de extradición y otro
sobre Policía de Fronteras. Las ventajas de estos pactos, tratándose de un país
con el que tenemos tan activas relaciones, se recomiendan por sí solos.
Invitado a suscribir el Tratado Kellogg, celebrado en París
el 28 de agosto de 1928, le fue grato al Gobierno del Perú adherirse a él, el
día mismo en que los signatarios originales del Tratado lo firmaron. En
consecuencia, el Perú fue el primer adherente a ese pacto, destinado a
proscribir la guerra y establecer el reinado definitivo de la paz en el mundo.
El 5 de diciembre último recibimos la visita del
Excelentísimo señor Herbert Hoover, Presidente electo de los Estados Unidos, a
quien tributamos, desde luego, las atenciones y los homenajes debidos a su alta
investidura, a la misión de acercamiento entre los países de América que
inspiró su visita y a los relevantes merecimientos de su destaca personalidad.
En cumplimiento de una resolución adoptada por la Sexta
Conferencia Internacional Americana de La Habana, se reunió últimamente en la
ciudad de Washington la Conferencia
de Conciliación y
Arbitraje. Resultado de sus
labores han sido una Convención General de Conciliación, un Tratado General de
Arbitraje Interamericano y un Protocolo de Arbitraje Progresivo.
El 31 de diciembre último, celebramos con el Brasil una
Convención sobre intercambio de comunicaciones radiotelegráficas. Os recomiendo
su aprobación porque esa Convención está llamada a facilitar nuestras
relaciones con esa República hermana.
Mi Gobierno siguió atentamente los incidentes ocurridos en la
región del Chaco-Boreal, en diciembre último, entre guarniciones paraguayas y
bolivianas. Y desde el primer instante cooperó en el movimiento iniciado en el
continente para que ambas Repúblicas hermanas lograsen un arreglo pacífico en
sus diferencias.
De conformidad con lo pactado en el Tratado Salomón-Lozano,
la Comisión Demarcadora de Límites con Colombia ha laborado sobre el terreno
con actividad y los trabajos técnicos están por terminarse.
De acuerdo con el Tratado de Demarcación de Fronteras
celebrado con Bolivia, el año 1902, y con el Protocolo Complementario de 1925,
la Comisión Mixta Demarcadora Perú-Boliviana ha continuado delimitando nuestra
frontera con ese país, sobre todo en la región de Copacabana y en la parte meridional
de la provincia de Chucuito.
Esta demarcación evitará los conflictos que con frecuencia se
producen entre los colonos de las haciendas colindantes de esas zonas.
Mi Gobierno, prosiguiendo su política de fijar
definitivamente los límites territoriales de la República, tiene el más firme
propósito de negociar con el Ecuador la solución de nuestras viejas
dificultades, de acuerdo con el espíritu de confraternidad que siempre nos ha
animado y que ya parece predomina en el mundo.
Yo confío en que el Gobierno del Ecuador se asociará a estos
sanos y sinceros propósitos del Perú y que la prensa del país vecino adoptará
el tono que más contribuya a su feliz realización.
El agosto último recibimos la grata visita del señor doctor
Gonzalo Zaldumbide, Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador. El Gobierno
dispensó al señor Zaldumbide las atenciones debidas a su alta investidura y a
sus personales merecimientos.
El Perú ha cumplido el grato deber de hacerse representar por
embajadores y ministros plenipotenciarios
en misión especial en las ceremonias de coronación del Emperador del Japón y de
transmisión del mando en las Repúblicas hermanas de la Argentina, Cuba,
Ecuador, Panamá y Nicaragua, llevando un saludo especial del pueblo y Gobierno
peruanos a Su Majestad Hiro Hito y jefes de Estado de dichas naciones,
excelentísimos señores Hipólito Irigoyen, general
Gerardo Machado y Morales, Isidro Ayora, Florencio Harmodio Arosemena y general
José María Moncada, respectivamente.
Igualmente nos hicimos representar por una embajada especial
en las fiestas a que dio lugar en Montevideo la inauguración de la estatua del
general Garzón, prócer de la independencia, obsequiada por el Perú a la
República del Uruguay.
Dolorosa impresión ha causado en el Perú el fallecimiento de
Su Majestad la Reina Madre de España, doña María Cristina. El Gobierno se
asoció al duelo de la corte y del pueblo español con la mayor sinceridad.
En el mes de mayo último se inauguró en Sevilla el pabellón
que el Gobierno ha construido en la Exposición Iberoamericana de esa ciudad. En
él se exhiben valiosos ejemplares de los productos naturales de nuestra costa,
sierra y montaña y de las industrias nacionales agrícola, minera y fabril. Se
han establecido, además, importantes secciones de arqueología, historia
natural, arte y bibliografía que, en su conjunto, dan una idea de nuestro
progreso. A la ceremonia de inauguración concurrieron sus majestades los Reyes
de España y los miembros del Gobierno, quienes expresaron su felicitación por
la brillante participación del Perú en ese gran certamen internacional.
A fin de estrechar nuestras relaciones con las naciones
hermanas de América, hemos enviado una misión diplomática a Guatemala,
Honduras, Nicaragua, costa Rica y San Salvador, confiándola a un experto
diplomático, quien la ha iniciado ya, bajo los mejores auspicios. Hemos
acreditado, también, un representante diplomático en Haití y Santo Domingo.
Los Estados de Austria, Polonia y Holanda han tenido a bien
establecer, por primera vez, representación diplomática entre nosotros. Esta
cordial actitud contribuirá a estrechar las relaciones amistosas que siempre
han existido entre el Perú y esas progresistas naciones.
El 8 de enero puse el cúmplase a la Resolución Legislativa
que aprueba la Convención y el Código de Derecho Internacional Privado
sancionado por la Sexta Conferencia de La Habana, en el que se resuelven
numerosos conflictos internacionales que se originan por la aplicación de las
leyes que rigen determinadas relaciones de Derecho Privado. Ese Código hace
honor a la Conferencia que lo aprobó y al eminente jurisconsulto que lo
propuso, Excelentísimo señor Antonio Sánchez de Bustamante.
En el presente año hemos reingresado a la Liga de las
Naciones, confiando nuestra representación al ministro del Perú en Francia,
doctor Mariano H. Cornejo y a nuestro representante diplomático en Portugal,
señor Augusto Leguía Swayne, habiendo merecido el Perú el honor de ser electo
para ocupar un puesto en el Consejo.
La iniciativa de nuestra delegación para incorporar el Pacto
Kellogg al convenio original de la Liga mereció la atención de la augusta
Asamblea y fue apoyada calurosamente por la delegación británica, que ahora
mismo la hace objeto de las discusiones que sostienen el Presidente Hoover y el
Premier Mac-Donald.
El Perú, país eminentemente católico, ha celebrado con
intenso júbilo la solución de la cuestión romana, contenida en los Pactos de
Letrán. Tan trascendental suceso histórico tuvo honda repercusión en el
espíritu de nuestro pueblo y motivó las felicitaciones de mi Gobierno al Santo
Padre y a Su Majestad el Rey de Italia.
Mi Gobierno ha tomado la iniciativa de proponer a la Santa
Sede la creación en el Perú de cuatro provincias eclesiásticas en vez de la
única que ahora existe. Esas provincias serán presididas por el Arzobispo de
Lima y por los actuales obispos de Trujillo, Cuzco y Arequipa, a quienes se
elevaría a la dignidad arzobispal.
Se crearían, además, los siguientes obispados: Lambayeque,
Iquitos, Huancavelica y Abancay.
El Gobierno ha aceptado la propuesta que nos hiciera el de
China para celebrar un tratado de amistad, comercio y navegación. El proyecto
respectivo se encuentra en estudio.
Os recomiendo aprobar la Convención sobre Tráfico de Agentes
Viajeros con la Gran Bretaña, de evidente utilidad para el comercio.
He puesto el cúmplase a la Ley N° 6602 que crea la carrera
diplomática y he dictado, asimismo, su debida reglamentación. Dicha ley está
llamada a producir mayor eficiencia en nuestro servicio diplomático.
Queda pendiente de vuestra aprobación la ley que crea la
carrera consular y la que reorganiza el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Perú se ha hecho representar, entre otros, en los
siguientes congresos y conferencias:
XIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Conferencia
Diplomática para las Cuestiones Industriales, Segunda Conferencia del Carbón
Bituminoso, Congreso del Petróleo, Instituto de Cooperación Intelectual,
Congreso Médico de La Habana, XI Congreso de la Asociación Internacional de
Derecho Penal, Congreso de la Unión Postal Universal, Congreso Médico
Internacional, Conferencia Internacional del Trabajo, Segundo Congreso
Panamericano de Tuberculosis, Congreso de Carreteras; Convención de Maestros de
Atlanta, Cuarto Congreso de Arqueología de Barcelona y Congreso Internacional
de Historia de España.
Mi Gobierno, al saber que el de Cuba construye en La Habana
un edificio para el Instituto de Derecho Internacional Americano, tomó la
iniciativa para que frente a dicho edificio se levante un monumento al
Libertador Simón Bolívar que, como Presidente del Perú, convocó el Congreso de
Panamá, antecedente lejano de las modernas organizaciones internacionales que
trabajan por establecer la paz en el mundo. El Excelentísimo general Machado ha
ofrecido su valioso apoyo.
GOBIERNO Y POLICÍA
La evolución política en los últimos diez años acredita el
robustecimiento, cada día mayor, del orden público.
Al ascender al poder, los bandoleros, organizados en
cuadrillas, y los conspiradores políticos, eran los constantes perturbadores
del orden social. Como es natural yo no podía consentir que el país continuara
dando el bochornoso espectáculo de la anarquía. Por eso, para reprimir el
bandolerismo di al país una nueva Policía y para conjurar las conspiraciones castigué,
con mano firme, a los que padecían la contagiosa manía de las revoluciones.
Extirpado el bandolerismo y aplacadas las pasiones políticas,
merced a las medidas dictadas por mi Gobierno, ha renacido el respeto a la ley
y la obediencia a los Poderes del Estado se arraiga, cada vez más, en la
conciencia de nuestro pueblo. Puedo deciros que, en general, el orden público
se ha mantenido en todo el territorio, permitiendo así al Gobierno ejercer su
acción bienhechora y a la República ganar la realidad de un progreso evidente,
que se traduce en nuestra prosperidad económica y en el auge de nuestra
situación internacional.
Una conspiración de índole anárquico-comunista, organizada
por los agentes del Soviet ruso y secundada con toda evidencia por los desafectos
que tiene aún el actual régimen, puso en peligro en junio y setiembre últimos,
la estabilidad del orden público. Descubierto oportunamente, la Policía ha
hecho fracasar el siniestro complot, librando a la República de las horas de
luto y de vergüenza a que la arrastraba la insania de un grupo de extraviados y
protervos. Restaurada la tranquilidad pública, tras este breve paréntesis, la
vida política y administrativa del país continúa desenvolviéndose con absoluta
tranquilidad.
Asuntos de interés nacional obligaron al Gobierno a convocar
al Congreso a sesiones extraordinarias, que se iniciaron el 1 de noviembre de
1928 y el 17 de junio del año en curso. Los miembros del Parlamento Nacional,
consecuentes con sus patrióticos ideales y su abnegada colaboración con el
Poder Ejecutivo, cumplieron con resolver los asuntos sometidos a su estudio.
En cumplimiento de las prescripciones de la Ley N° 4907 se
realizó, en la más absoluta tranquilidad, el proceso eleccionario en toda la
República. De acuerdo con su tradición de respeto a la ley y a la voluntad de
los pueblos, mi Gobierno dictó las más eficaces medidas para que el orden
público no sufriera alteración y los ciudadanos pudieran emitir sus votos
gozando de las más amplias garantías.
La indiscutible popularidad del actual régimen se ha
comprobado, una vez más, en forma elocuente, por la abrumadora votación con que
fueron favorecidos los candidatos recomendados por los partidos Democrático
Reformista, Demócrata y Constitucional, que, aliados, fueron a la elección. Por
la casi absoluta uniformidad de criterio y el abrumador número de electores,
este es un caso sin precedentes en la historia cívica del país.
Se ha otorgado permiso a la Compañía Huff Daland Dusters Inc.
para transferir a la Peruvian Airways Corporation la autorización conferida por
el Poder Ejecutivo para la implantación del servicio aéreo en la República.
De conformidad con mis deseos de dotar a todas las
prefecturas y sub- prefecturas de locales propios, que reúnan las condiciones
necesarias para el decoroso desempeño de las funciones políticas, se ha
adquirido una casa para la Prefectura de Tumbes.
Consecuente con mi propósito de proteger cuanto signifique el
mejoramiento material y moral de las clases laboristas, mi Gobierno ha concedido
un subsidio de dos mil libras al Municipio del Rímac, para la construcción de
un Restaurante Obrero.
A fin de evitar el funcionamiento clandestino de los talleres
tipográficos en esta capital, cuya existencia
irroga perjuicios a los que funcionan normalmente pagando sus respectivos
derechos, se ha creado la Sección Registro de Imprentas, que tiene como
finalidad la persecución y clausura de cuantos talleres tipográficos funcionen
al margen de las disposiciones legales.
Por resolución suprema de 6 de agosto del año curso, se
trasladó la capital del departamento de Tacna a la ciudad del mismo nombre.
Para recibir la provincia de Tacna, reincorporada al seno de
la patria en virtud del reciente Tratado con Chile, se nombró una delegación
nacional presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores, e integrada por
Representantes del Congreso, del Poder Judicial y del clero. La comisión
cumplió con brillo la misión histórica que se le confió.
Se ha encomendado a la empresa editora La Prensa, por el
término de diez años, la administración de la Imprenta del Estado y la
publicación de El Peruano.
La Junta Patriótica Nacional, creada en los días
plebiscitarios y que ha cumplido su misión en forma tan abnegada como
patriótica, se declaró clausurada por resolución suprema del 19 de agosto
último.
He dispuesto que todos los monumentos y estatuas que me ha
erigido, en los lugares públicos, el cariño de los pueblos del Perú, sean
sustituidos por otros conmemorativos de las glorias nacionales y de los sucesos
más culminantes de nuestra vida. El presente no debe invadir la jurisdicción
del porvenir. Ni el aplauso sincero, pero quizá apasionado, de los
correligionarios, debe sustituir el fallo definitivo de la historia.
El plan general de reorganización de las fuerzas de Policía
ha continuado con creciente eficacia, aprovechando de los buenos elementos de
las extinguidas fuerzas de Policía y dando preferencia en la selección del
personal a las clases licenciadas del Ejército. Puedo aseguraros que, en dos
años más, estará toda la República servida
por la nueva
Policía, quedando de
esta manera satisfechos mis
anhelos de dar mayor garantía a la propiedad y absoluta seguridad personal a
los habitantes de la República.
La Quinta Comandancia de la Guardia Civil, terminado su
periodo de instrucción en la Escuela de la Guardia Civil y Policía, en
diciembre próximo, establecerá su servicio en los departamentos de Lambayeque,
La Libertad y Ancash; y con las fuerzas que se organizarán de acuerdo con el
Presupuesto del próximo año, se extenderán los servicios de la Guardia Civil a
los departamentos de Piura y Junín, y los de Seguridad a Chiclayo, Cajamarca,
Trujillo y Huaraz.
Desde el mes de mayo último la Cuarta Comandancia de la
Guardia Civil se ha hecho cargo de los resguardos en el litoral marítimo,
habiendo prestado hasta ahora magníficos servicios en garantía a los intereses
fiscales.
La nueva misión española ha entrado en funciones desde el mes
de julio último. Su jefe es el coronel don José Gil de León y la componen dos
capitanes y dos sargentos primeros, a quienes se les ha acordado la asimilación
a general, tenientes coroneles y capitanes, respectivamente. La integra un
comisario de primera clase del Cuerpo de Investigaciones.
Reincorporada la provincia de Tacna y el resto de la de
Tarata a nuestra soberanía, se han organizado, bajo un solo comando, tropas de
la Guardia Civil y de Seguridad, así como una Sección del Cuerpo de
Investigaciones y Vigilancia, que permitirán extender sus servicios a la
provincia litoral de Moquegua.
Habiéndose hecho cargo el Ministerio de Gobierno y Policía de
la vigilancia del tráfico en Lima, Callao y balnearios, se ha organizado un
batallón de seguridad que se encargará especialmente de ese servicio, después
de recibir la instrucción apropiada en la Escuela de la Guardia Civil y
Policía.
Exigiendo mayor cuidado la salud de las tropas, en vista del
crecimiento que éstas van adquiriendo, he dispuesto la organización del
Servicio de Sanidad de Policía, con base y orientación técnica.
Una sección de la Guardia Civil asistirá a la inauguración
del Pabellón del Perú en la Exposición de Sevilla.
La Intendencia General de Policía, creada por decreto supremo
de 20 de agosto de 1928, llena sus funciones administrativas con recomendable
celo.
Deseoso mi Gobierno de rodear de las más amplias garantías al
elemento indígena, ha dictado una serie de disposiciones que permitirán a la
Guardia Civil dar eficaz garantía y protección material y directa a los indios
bajo cualesquiera circunstancias.
Han ingresado al país durante el periodo del 1 de julio de
1928 hasta el presente, 9,290 extranjeros, habiendo egresado, en el mismo
periodo 6,104.
Nota culminante en el Servicio Postal es el desarrollo
alcanzado durante el último año por el Servicio Aéreo de correspondencia. Han
quedado establecidos los Servicios de Correos Aéreos bisemanales entre Lima y
Talara, Lima y Arequipa; y se ha inaugurado el Servicio Internacional de
correspondencia entre Miami (Estados Unidos) y Lima, con escalas en Colombia y
en el Ecuador. La Compañía de Navegación Aérea, Pan American Grace Airways Inc.
ha extendido sus servicios de Mollendo a Santiago de Chile y Buenos Aires.
Se han atendido, con asiduidad y esmero, a las mejoras que ha
sido necesario introducir para la mayor eficacia de los servicios postales en
toda la República.
Defiriendo a la invitación del Gobierno de la Gran Bretaña,
el Perú se hizo representar en el Congreso Postal Universal de Londres, suscribiendo los convenios
respectivos, cuya ratificación se hará oportunamente.
Ha quedado establecido el Servicio de Giros Postales
internacionales entre el Perú y Chile.
En el último año administrativo, el movimiento de
correspondencia nacional ha alcanzado la cifra de 32’860,545 piezas; el de
correspondencia internacional sumó 13’828,965; el de encomiendas nacionales
llegó a 495,884 paquetes, y el de internacionales a 105,004.
El movimiento de telegramas ha alcanzado, en el último año,
las siguientes cifras: 1’058,718 telegramas trasmitidos y 1’082,445 recibidos;
y el de radiotelegramas la de 225,042 despachos en total.
Con el fin de otorgar facilidades a la prensa de la
República, para la transmisión de los despachos noticiosos, ha sido ampliada la
disposición reglamentaria pertinente, en el sentido de aceptar esos telegramas
en prensa, con tarifa correspondiente al servicio diurno, aún en las horas
avanzadas de la noche.
La extensión actual de las líneas telegráficas en la
República llega a 16,640 kilómetros, habiéndose construido, en este año, entre
otras líneas importantes, la de doble conducto entre Acarí-Jaqui-Chala y su
ramal Yauca-Jaqui; la de un solo conducto entre Ica y Córdoba; un tercer hilo
entre Cañete y Pisco, y una nueva línea entre Cailloma y Chivay.
Se ha terminado la instalación del sistema Weatstene de alta
velocidad entre Lima-Ica-Chala-Chuquibamba y Arequipa; y se prosigue
activamente la implantación de este mismo sistema en la línea del Centro y
entre Lima y Cuzco, conectándola con Tarma, Huancayo, Huancavelica y Ayacucho.
Han sido entregadas al servicio público las estaciones
radiotelegráficas de Paucartambo, Iberia, Moyobamba, Contamana, Chuquipata,
Lamas, Tarapoto, Shapaja, Cuzco y Puerto Maldonado; debiendo de inaugurarse
próximamente las de Calca, Cotabambas, Tambobamba, Chuquibambilla y Progreso.
La administración general del ramo ha sido autorizada por el
Gobierno para mandar construir cuatro de dichas estaciones, en relación con el
Servicio de Hidroaviación de la Montaña, que deberán ser erigidas en Masisea,
Puerto Leguía, Puerto Bermúdez y San Ramón.
El establecimiento del sistema telefónico a larga distancia
se lleva a cabo rápidamente, habiéndose efectuado la construcción hacia el sur
de más de 200 kilómetros de líneas, y alcanzando progresos sustanciales en la
Línea Central entre Lima y La Oroya y la del norte entre Lima y Huacho.
Las rentas de los servicios combinados, administrados por la
Compañía Marconi, han producido un ingreso total, durante el último ejercicio,
de Lp. 528,722.0.55, con una utilidad de Lp. 75.145.4.91.
La renta proveniente de la estampilla patriótica, creada
durante el periodo plebiscitario, fue escrupulosamente administrada por el
Patronato de Irredentos y ha sido suprimida desde el 28 de julio del presente
año, por haber desaparecido las causas que determinaron su creación.
JUSTICIA E INSTRUCCIÓN
La huella perdurable de la patria nueva, en el ramo de
Justicia, es la reforma de los códigos. La legislación permanecía inerte hasta
el advenimiento del 4 de julio de 1919. Los códigos vigentes desde 1863,
magníficos en su época, no respondían ya a las exigencias jurídicas de la
nuestra y fomentaban la terrible injusticia que se deriva de aplicar leyes
anquilosadas por el tiempo. Por eso, ahondando los problemas de la realidad
social, yo juzgué indispensable su reforma. Fruto de una gestación bien
meditada fue el Código de Procedimiento en Materia Criminal, que renovó la vida
jurídica con postulados nuevos entre los cuales se destacan el principio del
criterio de conciencia y el juicio oral, que desterraron para siempre el
concepto mecánico de la prueba tasada.
Cuatro años después de estar en vigencia este Código de
Procedimientos, fue promulgado el Código Penal, en el que se consagran las más
avanzadas doctrinas jurídicas.
El Código Civil está en vías de reforma. La comisión
encargada de proponerla, ha concluido su labor preparatoria y actualmente se
ocupa en la coordinación de su articulado. Grato me será someter a vuestras
deliberaciones en la presente Legislatura el proyecto respectivo, para su
oportuna adopción.
Se ha confiado a la experiencia y saber del doctor Raúl O.
Mata el estudio de un ante proyecto de reforma de la ley procesal de quiebras y
de registro de protestos, dependiente del Registro de la Propiedad Inmueble.
Oportunamente os enviaré el respectivo proyecto para su adopción.
Los nuevos cuerpos legales nos han colocado en situación
ventajosa al lado de los países más avanzados; y aunque es cierto que ellos,
sobre todo en el ramo
Criminal, demandan un plan completo de reformas carcelarias,
mi Gobierno procura realizarlas dentro de las posibilidades del erario
nacional.
A fin de rodear al Poder Judicial del decoro exterior que el
ejercicio de sus elevadas funciones impone, mi Gobierno dispuso la construcción
del nuevo Palacio de Justicia, obra monumental que se lleva a cabo con singular
actividad, habiéndose encargado su supervigilancia a una junta compuesta del
Ministro del ramo, del Presidente de la Corte Suprema, del Presidente de la
Corte Superior, del Director de Justicia y de un ingeniero del Estado.
Reincorporada la provincia de Tacna, el Gobierno, en uso de
la autorización contenida en la Ley N° 6630, ha reorganizado la Corte Superior
de ese distrito judicial, creada por ley de 17 de setiembre de 1856, que se
hallaba en suspenso desde el 2 de agosto de 1880, y la ha reinstalado
solemnemente el 28 de agosto último. Haciendo uso de la misma autorización
legislativa, se ha creado un juzgado de instrucción en Tacna y se ha dado
cumplimiento a la Ley N° 6258, instalando el respectivo juzgado de paz letrado.
Para asegurar el cumplimiento del artículo 12° de la
Constitución, se ha establecido en la Dirección de Justicia, un Registro de
Empleados Públicos, a fin de extirpar el abuso que representa la acumulación de
cargos y rentas.
Con el objeto de uniformar la aplicación de las leyes sobre
concesión de pensiones, en vista de la notoria disconformidad de su
interpretación, se han dictado los respectivos decretos supremos por los que se
equipara la condición del magistrado no ratificado a la del jubilado
definitivamente; y se dispone que las cédulas de jubilación, cesantía y
montepío se regulen sobre la base del haber consignado en el Presupuesto
General de la República.
El Registro de la Propiedad Inmueble, Mercantil y de la
Propiedad Agrícola continúa funcionando con toda regularidad. El incremento de
sus ingresos es el índice revelador de su desarrollo y de la confianza que le
rodea.
Para obviar la irregularidad de que continuarán sin revisión
las tachas que los registradores formulan a los títulos, y que impedían o
dilataban las inscripciones con perjuicio de los contratantes, el Gobierno
aprobó el acuerdo de la Junta de Vigilancia que otorga a la Dirección General
del Registro la atribución de revisar las tachas de los registradores, y a la
Junta la facultad de revisar las resoluciones de aquella.
El desarrollo comercial de nuestra capital y el movimiento
creciente de la propiedad, han hecho indispensable la división del Registro de
la Propiedad de Lima, por ahora, en tres secciones, a cargo cada una de ellas
de un registrador con iguales atribuciones. El resultado de ese acuerdo se ha
manifestado en la satisfacción con que las instituciones bancarias y los
particulares han visto el despacho rápido de sus titulaciones.
Reforma trascendental es la que actualmente se estudia con el
fin de crear una libreta que se denominará “De propiedad” para anotar en ella
en forma sucinta, la historia de cada inmueble en todo conforme con los datos
que consignen los libros del Registro.
Me es altamente satisfactorio manifestaros que las relaciones
entre el Estado y la Iglesia se mantienen cada día más estrechas y cordiales.
Siendo indispensable dar a la República una nueva demarcación
religiosa que esté más en armonía con las crecientes necesidades del culto,
someteré próximamente a vuestra deliberación un proyecto de ley que las
satisface en gran parte.
Su Santidad el Papa Pío XI, demostrando una vez más, en forma
ostensible, su paternal distinción para con la Iglesia peruana, elevó la
iglesia catedral del Cuzco a la categoría de basílica. Su Majestad la Reina
Madre de España, María Cristina de Habsburgo (Q.D.D.G.), como madrina designó a
la señora Virginia Leguía de Martínez para que la representara en las fiestas
de la bendición, y esta señora, en cumplimiento del encargo, se constituyó en
la ciudad milenaria, acompaña de una numerosa comitiva, en la que estuvieron
representados todos los Poderes del Estado. El acto tuvo particular realce y ha
servicio para dejar público testimonio de nuestra fe religiosa y de nuestro
intenso amor por el Padre de las Almas.
Vacante la sede episcopal de Cajamarca, desde el 13 de marzo
de 1928, a consecuencia del sensible fallecimiento del virtuoso prelado, doctor
don Francisco de Paula Grozo, fue preconizado como sucesor de éste, fray
Antonio Rafael Villanueva, quien prestó el juramento de fidelidad el 31 de
enero del presente año y fue consagrado obispo en la basílica metropolitana, el
3 de febrero siguiente; desde entonces está en posesión de su diócesis.
Preocúpase mi Gobierno de proteger a las misiones de nuestra
montaña, penetrado del inmenso beneficio que ellas reportan al país. Nuestros
misioneros tienen ya muchos títulos conquistados para esa protección, no sólo
porque sacrifican su bienestar y su salud en tierras por ahora inclementes,
sino porque también exponen y aún pierden sus vidas, como ha sucedido
últimamente con los de la Vicaría Apostólica de Santo Domingo de Urubamba.
La mayor parte de nuestros templos, aparte del valor que
nuestra religión les da, tienen el del Arte y de la Historia. Por eso se
continúa atendiendo a la conservación de esas reliquias, dentro de las
posibilidades presupuestales; y para salvarlas del deterioro producido por el
tiempo se proyecta formar un Índice General de la Propiedad Artística del país
y organizar una Junta de Patronato con personal idóneo para que se encargue de
su cuidado.
Nuestro régimen carcelario, tan atrasado hasta 1919, comenzó
a reformarse desde entonces, mediante las disposiciones contenidas en nuestra
nueva legislación penal; posteriormente, en 1925, con el Reglamento Orgánico
del Patronato y las reglas relativas al trabajo y salario de los presos; en
1927, con la creación de la Escuela Penitenciaria de Vigilantes, el servicio de
Estadística Penitenciaria, el de Identificación Dactiloscópica y la Biblioteca
de Penados en la Penitenciaría; el año pasado, poniendo término al oprobio que
constituía la Cárcel de Guadalupe, e intensificando, con los más halagadores
resultados, la labor de organización de las prisiones; y este año organizando
el Instituto de Criminología que representa un progreso de la más alta
trascendencia científica porque permitirá establecer la separación de los
reclusos, con base científica, a fin de dar a cada cual el tratamiento diverso
que reclame su condición penal.
En mi nuevo periodo de Gobierno, abordaré el problema de la
construcción de prisiones adecuadas, a fin de impedir que las casas de
represión y detención sean –como en su mayoría lo son todavía- centros de
inútiles sufrimientos y de propagación del delito.
Es indispensable construir la Penitenciaría Central de Lima
en un lugar más alejado de la urbe y en armonía con las exigencias de la
Ciencia Penal contemporánea. Su
área debe permitir la construcción de pabellones independientes, con talleres
propios, con terrenos de cultivo y campos deportivos, a fin de poder realizar
el ideal de la individualización que aconseja construir locales para pequeño
número de reclusos.
Creo que es de inaplazable necesidad la construcción de un
edificio especial para Cárcel y Escuela Correccional de Mujeres en Lima, donde
las religiosas, que vienen prestando inmejorables servicios, puedan desenvolver
su abnegada labor, libre de las trabas que hoy les opone su vetusto local.
Es inaplazable, asimismo, edificar un gran reformatorio para
menores, de orientación mixta industrial y agrícola, donde pueda reunirse la
niñez y la adolescencia extraviadas.
La represión de la vagancia se verificará, en lo sucesivo,
fuera de las cárceles, mediante el trabajo obligatorio, en obras públicas, de
los calificados como vagos; y con vistas siempre de su posible reforma.
El internamiento de los alienados es cuestión complicada que
ha originado dificultades prácticas frente a las actuales disposiciones del
Código Penal y del de Procedimientos en materia Criminal. Os recomiendo, para
solucionar este problema, el preferente estudio del proyecto de ley sobre la
asistencia de los alienados y toxicómanos.
Se ha votado en el Presupuesto una partida para construir en
el Asilo Colonia de la Magdalena, una sección anexa destinada a los
alcohólicos, toxicómanos y alienados criminales, tanto condenados como
meramente procesados, cuyas causas se suspenden mientras se decide su condición
mental. También se construirán salas o pabellones en los hospitales Arzobispo
Loayza y Dos de Mayo, en que se asistirán enjuiciados y rematados, varones y
mujeres.
Las Sociedades de Beneficencia Pública han recibido cuanta
protección les hacía falta para el desempeño de los fines humanitarios de
asistencia social que les están confiados; habiéndose reorganizado varias de
ellas, por requerirlo así su deficiente administración.
A fin de conocer cómo se ejercitan los derechos y acciones
sobre los bienes y rentas de las Sociedades de Beneficencia, y de tener control
sobre los mismos, se ha mandado formar un Margesí General, en el cual se
inscribirán, por departamentos, todas las propiedades y derechos de cada una de
estas instituciones.
Es realmente sorprendente la evolución operada en el ramo de
Instrucción Pública durante la última década. Las nuevas escuelas creadas por
mi Gobierno se amoldan, más que las antiguas, a nuestra realidad geográfica,
étnica y social, y significan una diferenciación bien perceptible entre la
enseñanza rural –encomendada a las escuelas ambulantes, a las granjas escuelas
y a los internados de indígenas- y la enseñanza urbana, notablemente mejorada
en sus condiciones pedagógicas, sin sacrificar, con esta diversidad, la unidad
educacional del país. La condición económica del magisterio se ha mejorado
gradualmente, señalando primero un sueldo mínimo para todos los maestros;
elevando parcialmente después los haberes; estableciendo, luego, un aumento
general del 25% y haciendo, en fin, extensivos a todos los maestros los
derechos a los goces de jubilación, cesantía y montepío.
La Estadística demuestra, con la fría elocuencia de los
números, el progreso alcanzado por
la Instrucción durante los
diez años de mi
Gobierno, comprobando cómo los normalistas en servicio que, en 1919, sólo
llegaban a 113 son hoy 919; cómo la población escolar que en 1919 sólo era de
181,211 alumnos alcanza hoy la cifra de 308,450 matriculados; cómo las 2,978
escuelas que encontramos funcionando en 1919 las hemos convertido en 3,546; y
cómo los maestros que en 1919 eran 4,351 son hoy 6,268.
El movimiento económico ha experimentado igual progreso, lo
que demuestra la protección decidida con que el Estado auspicia la Instrucción.
La partida para la construcción de locales escolares que en 1919 ascendía a Lp.
10.000.0.00 se ha quintuplicado; la correspondiente al arrendamiento de locales
escolares en 1919 era de Lp. 21.531.0.00 y hoy es de Lp. 40.500.0.00; y las
partidas para útiles y mobiliarios escolares que en 1919 eran de Lp. 8.000.0.00
y 7.000.0.00, respectivamente, ascienden hoy, cada una de ellas a Lp.
20.000.0.00.
La cúspide de esta evolución está en la reforma
universitaria, llevada a cabo en 1928, de acuerdo con el Estatuto
Universitario, que se encuentra en un periodo de franca aplicación, con los más
halagadores resultados.
Las Universidades Nacionales de Arequipa, del Cuzco y
Trujillo han vuelto a funcionar con sujeción a las normas especiales que el
mismo Estatuto determina, organizándose también, dentro de ellas, algunos
nuevos institutos con la esperanza de que su desenvolvimiento redunde en
provecho de las respectivas regiones.
Mi política pedagógica no sólo tiene en mira el criterio
cuantitativo; persigue sobre todo la selección del magisterio, con cuyo objeto
se han realizado diversos concursos de aptitudes entre los maestros diplomados
para la provisión de las nuevas escuelas, de los puestos vacantes y para
estimular asísu preparación profesional. Al lado de esta selección de la
capacidad intelectual, es invariable mi propósito de seleccionar el personal
docente de los colegios nacionales y escuelas fiscales, a fin de que los
alumnos y alumnas puedan actuar dentro de una atmósfera purificada por el saber
y, sobre todo, por la austera moralidad de sus maestros.
La inversión del 50% de las utilidades de la Caja Nacional de
Ahorros en la construcción de centros escolares del mejor tipo, en cada una de
las capitales de las provincias, impulsará el desenvolvimiento de la enseñanza;
satisfaciendo, a la vez, las incesantes exigencias del aumento de la población
escolar.
En distintas circunscripciones de la República se han llevado
a cabo concursos y exposiciones escolares de trabajos manuales, cuya
importancia, dentro de la educación moderna, nadie desconoce. Los resultados
han evidenciado las privilegiadas aptitudes de nuestra población escolar
indígena para esta clase de actividades. En las escuelas fiscales de mujeres se
ha ordenado que las labores manuales respondan más a un sentido utilitario que
a un aspecto exclusivamente ornamental.
Teniendo en cuenta la importancia del ahorro escolar, estudio
actualmente los procedimientos conducentes a implantarlo, aprovechando la Caja
Nacional de Ahorros, de reciente creación.
Se ha procurado que los maestros fomenten en el espíritu de
sus alumnos, dentro de las condiciones peculiares de nuestro medio, el hábito
de los deportes y la práctica del ejercicio al aire libre que tanto contribuye
al desarrollo y vigor físico de la raza. Con tal fin se han adquirido útiles
deportivos para las escuelas de Lima y Callao, y espero que, en breve, pueda
extenderse este beneficio a todos los planteles oficiales de la República.
Se han dictado disposiciones que garanticen la eficacia
práctica de las excursiones escolares, prohibiendo las peligrosas y
sustrayéndoles al exhibicionismo que frustra sus finalidades.
Reincorporada la provincia de Tacna a nuestro territorio, se
ha atendido inmediatamente a todos los servicios que demandaba la nueva
población escolar, creándose allí 14 planteles de Instrucción Primaria, entre
Centros Escolares y Escuelas Elementales, así como de dos Colegios Nacionales,
uno para varones y otro para mujeres. Es mi firme propósito que el personal docente constituya una sólida
garantía de la eficacia de sus servicios, por su capacidad intelectual y su
nivel moral.
La necesidad de mantener a todo trance la unidad y la defensa
de la nacionalidad, ha inspirado el decreto supremo, de 24 de junio último,
sobre la enseñanza obligatoria de la religión del Estado, en los colegios y
escuelas tanto oficiales como particulares.
El problema del indio, cuya solución persigo en sus múltiples
aspectos, exigía organizar la Dirección de Enseñanza Indígena, dependencia ya
creada y en cuya reglamentación se puntualizan sus importantes funciones, con
relación a las escuelas rurales, granjas-escuelas, escuelas ambulantes,
internados indígenas, escuelas vacacionales e industriales para nuestra
población autóctona; y aprovechándose del concurso de visitadores ad-hoc al
servicio de dicha dirección.
Actualmente funcionan 36 colegios nacionales, incluyendo los
colegios anexos a los institutos pedagógicos. Conveniencias del servicio han
aconsejado mantener en receso, por este año, el Colegio Nacional de
Chuquibamba.
El Colegio de Santa Inés de Yungay, que era administrado por
la Municipalidad de esa provincia, ha sido incorporado al ramo de Instrucción,
habiéndose dictado las providencias necesarias para regularizar su
funcionamiento.
A fin de beneficiar a los alumnos pobres y capaces, y con el
propósito de que la Enseñanza Secundaria se generalice, se han aumentado las
becas que el Gobierno sostiene, tanto en los colegios oficiales como en los
particulares.
El Colegio Nacional de Nuestra Señora de Guadalupe, cuya
floreciente población escolar asciende a 1,625 alumnos, requiere el ensanche de
su edificio. La satisfacción de esta necesidad, así como la forma de dotar a
dicho plantel de un adecuado inmediato campo deportivo, es objeto de preferente
estudio y cuando éste se convierta en proyecto, lo someteré a vuestra consideración.
Se procura dar absoluta garantía y seriedad a las matrículas
y a los exámenes, rodeando a estos últimos de las máximas condiciones de
seguridad y exigiendo, en beneficio de la enseñanza, una capacidad comprobada
de los jurados.
Los concursos inter-escolares de tiro –en cuya práctica se
han adiestrado 7,598 alumnos de 15 a 20 años- han tenido los más halagadores
resultados, habiendo estimulado notablemente, como en las escuelas primarias,
la cultura física de nuestra juventud.
Con el fin de mantener la integridad de nuestra riqueza
arqueológica, he puesto el cúmplase a la Ley N° 6634, que declara de propiedad
del Estado los monumentos arqueológicos existentes y establece la forma en que
pueden realizarse las excavaciones, extracciones y exportaciones de
antigüedades, creando para el control debido el Patronato Nacional de
Arqueología, recién instalado, y que, como núcleo central de otros patronatos
departamentales, hará sentir su acción en todo nuestro territorio. La severa
reglamentación de esa ley impedirá las exportaciones clandestinas, contribuirá
eficazmente a la conservación de nuestras antigüedades y hará respetar los
monumentos y reliquias del periodo precolombino.
El Museo de Arqueología Peruana ha continuado enriqueciendo
el valioso material confiado a su custodia y prepara actualmente una exhibición
de los objetos de cerámica encontrados en el valle de Nazca y dentro de las
momias descubiertas en la necrópolis de Paracas.
La Biblioteca Nacional –en la que han ingresado el año último
3,142 volúmenes, de los que 587 son de autores nacionales– requiere un nuevo
edificio, así como la catalogación científica de sus obras. Ambas necesidades
se contemplan en un proyecto que estudio actualmente y que oportunamente os
someteré a fin de que esta institución rinda los más provechosos beneficios
culturales.
Con el fin de aumentar el valioso acervo de nuestra historia
nacional, mi Gobierno ha encomendado al doctor José de la Riva Agüero, erudito
y concienzudo historiador, el estudio de los documentos relacionados con
nuestra historia existentes en los archivos y bibliotecas del Vaticano y de las
embajadas española, austríaca e italiana acreditas ante la Santa Sede.
En el curso de este mes verá la luz pública el primer tomo de
la Biblioteca de la República, obra que contendrá todos los escritos de don
Bartolomé Herrera, eminente hombre público de gran figuración en la historia de
la patria. Mi Gobierno se propone asegurar la metódica publicación de los tomos
siguientes, a fin de que en ellos se guarde el debido tributo a quienes se han
destacado en el servicio del país; y para poner a salvo la serenidad de los
juicios se ha dispuesto que en la Biblioteca sólo figurarán las obras de
personajes fallecidos.
Se han incrementado las bibliotecas escolares con 8 mil
volúmenes, adquiridos con el producto de la Fiesta del Libro.
Se ha celebrado solemnemente el centenario de la muerte del
autor de la música de nuestro Himno Nacional, don José Bernardo Alcedo, cuyos
restos han sido trasladados al Panteón de los Próceres y con cuyo nombre se ha
denominado a la Academia Nacional de Música. Unidos a esos restos se condujo al
mismo cenotafio los del autor de la letra de esa canción, el doctor José de la
Torre Ugarte. La apoteosis tributada a esos sagrados despojos con el concurso
de dicha Academia y de 14,00 alumnos de los colegios y escuelas fue exponente
fiel de la gratitud del pueblo y del justo renombre de los autores de nuestro
Himno patrio.
El Archivo Nacional, creado por iniciativa de mi Gobierno,
cumple satisfactoriamente con su misión. Después de recoger e inventariar los
archivos de las notarias de Lima, ha continuado igual labor en las notarías del
Callao y en el año próximo extenderá su acción a las notarías de Ica, Chincha y
Pisco. Se han recogido también los archivos judiciales de los escribanos de
Lima, habiéndose incorporado ya los más numerosos de ellos. La organización de
la Sección Administrativa, en la que se centralizarán los archivos de los
diferentes ministerios, se llevará a cabo en el amplio local que se ha
reservado para el Archivo Nacional en el Palacio de Justicia actualmente en
construcción.
Se halla pendiente de vuestra deliberación la ley que crea
los archivos regionales, a mérito de un interesante proyecto que, a raíz de sus
viajes de inspección por Trujillo, Cuzco y Arequipa, elaboró el director del
Archivo Nacional, doctor Horacio H. Urteaga, a iniciativa de mi Gobierno.
Se halla también pendiente de vuestro estudio la Ley del
Arancel de los Derechos Notariales que deben regir para el Archivo, cuya
aprobación os recomiendo. En breve se promulgará la ley que concede derechos de
jubilación, cesantía y montepío a los empleados del Archivo Nacional.
GUERRA
Las orientaciones de mi Gobierno en materia militar
contemplan de preferencia la modificación sufrida en la formación de los
ejércitos modernos. La guerra no la hacen ya sólo los profesionales. La hace el
pueblo en masa. De manera que en la solución del problema militar entran todos
los factores que integran la vida de un país. Yo he dado el debido relieve al
factor material porque sin una sólida estructura económico-financiera, no puede
mantenerse un buen ejército, ni menos conducirlo a la victoria en un conflicto
eventual.
La guerra no se hace con materiales que se exhiben para
satisfacer la vanidad de los pueblos o se enmohecen en los almacenes. Ya no se
hace únicamente con magníficos cañones y estupendas máquinas de aviación. Se
hace sobre todo con la capacidad económica de los pueblos y con la aptitud
técnica de los ciudadanos que hacen posibles la adquisición ilimitada y el
empleo provechoso de los armamentos a la vez que el triunfo definitivo de los
ejércitos. La guerra moderna es, sobre todo, una guerra de resistencia
económica.
Aparte de estas orientaciones generales, en los diez años de
mi administración los servicios del Ministerio de Guerra marcan una curva
siempre ascendente. Están sentadas las bases definitivas de nuestra
organización militar con la dación de la Ley Orgánica respectiva. La
instrucción técnica y la educación moral han consolidado el espíritu
profesional y patriótico de nuestros soldados. Se ha atendido a sus condiciones
de salud construyendo cuarteles higiénicos y fomentando en gran escala la
organización sanitaria.
Los servicios coadyuvantes, como el de Intendencia y
Geográfico, han recibido considerable impulso. Otra de mis preocupaciones ha
sido la difusión del tiro de guerra y su progreso está acreditado por la
participación que la mujer ha tomado en él en los últimos tiempos. Finalmente,
la militarización de la juventud se ha extendido a todos nuestros centros de
educación superior.
Toda esta labor ha sido realizada conjuntamente con los más
grandes esfuerzos para consolidar la paz. No nos ha guiado ningún propósito
bélico. Hemos tenido en cuenta únicamente las necesidades elementales de
nuestra defensa y la hermosa idea de que, simbolizando el Ejército la virilidad
de un pueblo, será más viril el pueblo que más ame y exalte a sus institutos
armados.
Fecunda ha sido la obra que mi Gobierno ha realizado en el
último año de mi tercer periodo para que el Ejército alcance un alto rango
entre los del continente por su espíritu patriótico y por su amor al trabajo.
Se ha dado un paso definitivo en materia de legislación
militar con la Ley Orgánica que tuvisteis a bien aprobar en la pasada
Legislatura. Sus benéficos resultados comienzan a dejarse sentir. Pronto se
pondrán en vigencia algunos de los reglamentos que su aplicación exige.
Siguiendo la obra comenzada, se someterán, en breve, a
vuestra consideración los proyectos que completan las leyes y que normarán la
organización y funcionamiento del instituto militar. Os recomiendo, desde
ahora, su aprobación.
La disciplina, eje de la moralidad de nuestro Ejército, se ha
mantenido inalterable gracias a la mayoría de nuestra oficialidad que,
consciente de sus deberes para con la patria y el Gobierno que la representa,
se ha consagrado, por entero, al cumplimiento de sus obligaciones
profesionales.
En forma intensiva se ha desarrollado la instrucción de
nuestra milicia. Aparte del adiestramiento diario se han efectuado maniobras de
alguna duración con asistencia de los movilizables. En estos simulacros se ha
puesto de manifiesto el grado de entrenamiento de las tropas y la eficiente
preparación de sus cuadros.
Digno de señalarse, como ejemplo patriótico, es el gesto de
algunas importantes firmas del departamento de Piura, al ofrecer,
espontáneamente, a los movilizables empleados de sus oficinas y campos, pasajes
y facilidades para concurrir a las maniobras de la Primera División.
Además del grupo numeroso de jefes y oficiales que siguen
perfeccionándose en las escuelas y unidades de los ejércitos extranjeros, se ha
aumentado a 15 el número de los agregados militares que el Perú tiene ahora en
las principales capitales del mundo.
La Escuela Superior de Guerra, para oficiales de Estado
Mayor, ha desenvuelto sus labores con regularidad. En la nueva promoción
ingresaron, después de severo concurso, doce oficiales y con éstos se
completaron las tres promociones de alumnos que establece el reglamento.
Dichos alumnos han asistido a los ejercicios y maniobras en
conjunto de la División que está de guarnición en esta capital. Los de la
décima promoción han efectuado su viaje anual de estudios y concurrido el año
último a las maniobras finales de la Región del Sur.
Dentro de poco la Escuela Superior de Guerra contará con un
edificio apropiado a su funcionamiento.
Por los excelentes resultados de los exámenes finales se
comprueba la precisión con que ha funcionado la Escuela Militar de Chorrillos.
En el año escolar de 1928 han egresado 41 subtenientes y
alféreces de la Escuela de Oficiales y 140 entre sargentos y cabos de la de
clases, todos los que ya están prestando servicios en los diferentes organismos
del Ejército.
Se ha establecido un curso especial de perfeccionamiento para
subtenientes y alféreces procedentes de clases salidos de la tropa.
Numerosas mejores se han efectuado en la Escuela de Oficiales
con fondos provenientes de sus economías. Está por terminarse un chalet que
servirá de alojamiento al general director. Se han comenzado ya los trabajos
para dotar de un estadio a dicho plantel.
La vasta preparación técnica que hoy reclama la profesión
militar, así como su constante entrenamiento físico, ha determinado la fundación
de nuevas escuelas y la adquisición de los materiales necesarios para la
eficiente instrucción de las tropas. Así que, aparte de las escuelas matrices
del Ejército – la Superior de Guerra y la Militar de Chorrillos- en el último
año han funcionado las siguientes: de Caballería, de Radiotelegrafistas, de
Armas Automáticas, de Cañones- Ametralladoras y el curso de perfeccionamiento
para oficiales superiores que, durante este tiempo, ha funcionado a manera de
ensayo y que para lo sucesivo será materia de reglamentación propia. En el año
próximo funcionará un Escuela de Alto Comando destinada al perfeccionamiento de
los jefes de alta graduación.
La militarización de la juventud y la de todos los ciudadanos
aptos, sigue siendo una de las preocupaciones de mi Gobierno. Para conseguirlo,
se ha englobado, por decreto supremo, en las escuelas militarizadas, a las
Universidades Nacional y Católica de esta capital. Al efecto, para armonizar la
instrucción militar de los universitarios con las demás escuelas militarizadas
se ha encargado a una comisión el estudio de la reglamentación respectiva.
Durante el presente año se ha aumentado considerablemente el
personal de oficiales y clases instructores.
Como resultado de la instrucción militar en las universidades
y demás escuelas militarizadas (Ingenieros, Agricultura y Veterinaria,
Instituto Pedagógico Nacional y Escuela de Artes y Oficios), se han otorgado
772 nombramientos entre sargentos y cabos de reserva para las tres armas
principales, lo que demuestra un considerable aumento en relación con el año
anterior.
La difusión y práctica del tiro de guerra se intensifica día
a día. Así lo acredita el que la mujer se dedique ahora a esta práctica con
ánimo que enardece el patriotismo. Su valerosa actitud ha provocado merecidos
elogios y mi Gobierno la estimula mediante concursos femeninos que están dando
magníficos resultados.
La Dirección General del Tiro Nacional llena su cometido
satisfactoriamente. Las fuerzas aéreas del Ministerio de Guerra, por ley de 18
de febrero del presente año, han pasado a la dependencia del de Marina, que
ahora se denomina Ministerio de Marina y de Aviación.
Esta medida coloca bajo una sola dependencia tanto a la
Aviación Militar como a la Naval y permite orientar mejor su instrucción común
mientras llega el momento de constituir el Ministerio de Aviación como debe
hacerse.
En vista de los buenos resultados obtenidos por el Servicio
de Intendencia y Transportes del Ejército, que suministra directamente los
víveres y forrajes, ensayado desde el año último, se ha generalizado este
servicio directo en todas las Regiones Militares, inclusive en la Escuela
Militar. Al mismo tiempo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica,
se ha creado la Dirección General de Control independizando así la dirección,
la ejecución y el control, de acuerdo con el principio que informa toda buena
administración.
El Servicio Geográfico del Ejército ha proseguido con toda
actividad el levantamiento de la Carta Nacional.
Por decreto supremo de 23 de abril último, se ha creado el
Servicio Fotogramétrico del Ejército, bajo la dependencia del Servicio
Geográfico. El Servicio Geográfico, aparte de los trabajos que sus diferentes
secciones han practicado en el norte y sur de la República, se ocupa
actualmente de la medición de una nueva base geodésica, en los alrededores de
Lima, la que servirá para el levantamiento de la Carta de la Región del Centro.
Por lo pronto, ingenieros, hacendados e industriales, cuentan
ya con un buen número de cartas topográficas levantadas por el Ejército.
Cumple satisfactoriamente sus funciones el Servicio de
Sanidad Militar, prestando preferente interés a la obra preventiva, que es
preferible a la curativa.
Con sujeción a los más recientes adelantos de la ciencia
médica y para la mejor atención del personal del Ejército, se han creado en el
año último dos nuevos e importantes departamentos: el de Higiene Mental y
Neuropsiquiatría y el de Agentes Físicos, éste último a base del Consultorio de
Radiología que existe en el Hospital Militar de San Bartolomé.
Para el tratamiento de los enfermos de tuberculosis, se acaba
de inaugurar el pabellón correspondiente en el referido Hospital.
El Servicio de Ingeniería ha efectuado importantes mejoras en
todos los cuarteles y edificios dependientes del Ministerio de Guerra.
Mi Gobierno, en su constante preocupación de velar por la
higiene y el confort del soldado, ha establecido un plan de conjunto para la
construcción de cuarteles y edificios militares, en todas las Regiones de la
República.
A estos fines obedece la ley que, a iniciativa del Ejecutivo,
aprobó últimamente el Congreso, autorizando al Ministerio de Guerra para vender
las propiedades que, a su juicio, no sean útiles y para invertir su producto en
las construcciones que lo sean.
En la actualidad se están construyendo cuarteles en Yunguyo,
Zepita e Ilave; está por terminarse, en los alrededores de la Escuela de
Aviación de Las Palmas, el destinado a las unidades de reciente organización.
En el cuartel de San Lázaro se ha construido un pabellón alto
y un gran comedor para jefes y oficiales; se han hecho importantes mejoras en
el de Santa Catalina, ampliando el de San Martín y construido una enfermería en
el de Magdalena.
El Servicio de Armamentos y Arsenales del Ejército ha
cumplido con los deberes de su cargo atendiendo con toda regularidad a las
tropas del Ejército y a las de la Guardia Civil y Seguridad, Sociedades de Tiro
y a los planteles de instrucción civil de la República.
El fuero privativo de guerra ha llenado sus funciones con
actividad y justiciera severidad.
Acaba de derogar el Consejo de Oficiales Generales, el
acuerdo de 21 de diciembre de 1912, en virtud del cual las sentencias expedidas
por los Consejos de Guerra en los juicios ordinarios, antes de su ejecución,
debían ser revisadas por ese Superior Tribunal. Esto era contrario a las
disposiciones del Código de Justicia Militar e irrogaba demoras considerables
en la tramitación de los juicios, con inexcusable perjuicio para los encausados
y evidentes desdoros de la disciplina del Ejército.
El nuevo Código de Justicia Militar está ya terminado por la
Comisión Revisora y muy pronto será sometido a vuestra alta deliberación, a fin
de que, sin mayor demora, sea puesto en vigencia.
Con viva satisfacción os anuncio que ha quedado
definitivamente establecida la Sociedad Mutualista Militar del Perú. Puede
afirmase que a su amparo las familias de los servidores de los institutos
armados podrán contar en adelante con un doble seguro: la pensión de montepío y
el socorro de esta Sociedad.
El apoyo que le presta el Gobierno y el interés que sus
asociados ponen en su desarrollo permiten presagiar el más venturoso porvenir a
tan benéfica institución.
HACIENDA Y COMERCIO
La gestión hacendaria de mi Gobierno en los últimos diez años
se caracteriza, sobre todo, por la dación de una nueva Ley de Presupuesto, el
aumento de los ingresos fiscales y la mayor dotación de los servicios públicos,
particularmente de aquellos que contribuyen al progreso material y moral de la
República.
La antigua Ley de Presupuesto, de setiembre de 1874, que
establecía la dualidad entre las rentas y los gastos ordinarios y
extraordinarios, y la ley complementaria sobre su ejecución, de diciembre de
1893, eran ya del todo inaparentes para encauzar el creciente desarrollo
financiero del país.
En cambio, la ley de diciembre de 1922, que yo os propuse y
vosotros sancionasteis, es la ley científica, cuya perseverante aplicación ha
introducido el orden en nuestras finanzas y cuyas disposiciones relativas a la
unidad del Presupuesto, a la inscripción de los gastos y entradas en su monto
bruto, sin efectuar compensaciones o deducciones, y al detalle minucioso de los
gastos, la elevan a la categoría de una ley modelo en su género para presidir
la vida económica de un pueblo moderno.
Las rentas nacionales casi se han triplicado entre 1919 y
1929. Expresándolas en millones de libras, las rentas presupuestales eran:
En 1919 de Lp. 5’169.000.
En 1921 de Lp. 7’404.000.
En 1923 de Lp 7’084.000.
En 1925 de Lp 8’862.000.
En 1927 de Lp 10’371.000.
Y son actualmente, en el año de 1929, de Lp. 12’583.000.
Estas cifras son más elocuentes que las palabras, para
demostrar el éxito de la gestión financiera de mi Gobierno.
Para triplicar las entradas del Presupuesto no he agobiado al
pueblo con esas contribuciones indirectas que antes eran el procedimiento
socorrido para llenar las arcas de Tesoro Público. Me ha bastado crear
impuestos que antes no existían y cobrarlos preferentemente a los que gozaban
del privilegio odioso de las excepciones; me ha bastado desarrollar nuestra
producción agrícola, minera e industrial y también fomentar nuestro comercio.
En una palabra, no he seguido la absurda política de alimentar un tesoro pobre
a expensas de un pueblo escuálido, sino la de nutrirlo, vigorizando primero el
organismo económico de la nación. Por eso, comparando no los Presupuestos de
1919 y 1929, cuya organización es distinta, sino los Presupuestos análogos de
1923 y 1929, anoto estas cifras que acusan el crecimiento prodigioso de nuestras
rentas:
En 1923 se calcularon:
Por impuestos directos:
Lp. 548,897
Por impuestos indirectos:
Lp. 3’279,715
Por monopolios y explotaciones:
Lp. 2’563,652
Por productos del dominio del Estado:
Lp. 395,435
En 1929 se ha calculado el rendimiento de
Los impuestos directos en:
Lp. 1’358.256
El de los impuestos indirectos en:
Lp. 7’022.447
El de los monopolios y explotaciones en: 2’080.201 El de los
productos del dominio del Estado en: 729.991.1
Con relación a los gastos, las cifras comparadas de ambos
presupuestos son también reveladoras, porque, si el aumento de las rentas
demuestra el vigor económico de un país, la mayor dotación de las partidas de
gastos de un Presupuesto revela su progreso en los múltiples aspectos de su
vida material y espiritual.
En 1923 se votaron para fines de Instrucción Lp.
635,130.5.66. En 1929 esos gastos se han presupuestado en Lp. 1’140,811.3.26.
En 1923 se votaron para los servicios de Guerra, Marina y
Aviación Lp. 1’249,648.7.11. En 1929 esos servicios se han presupuestado en Lp.
2’358,797.8.39.
En 1923 se votaron para los servicios de Agricultura y
Ganadería, Lp. 23,652.0.00; de Minas y Petróleo, Lp. 11,134.8.00; de
Salubridad, Lp. 33,131.2.00; de Obras Públicas, incluyendo Vías de
Comunicación, Lp. 470,232.8.24; de Aguas e Irrigación, Lp. 91,887.6.00. En 1929
esos servicios se han presupuestado en la siguiente forma: para la Agricultura
y Ganadería, Lp. 64,630.0.20; para Minas y Petróleo, Lp. 39,998.3.92; para
Salubridad, Lp. 283,559.7.60; para Obras Públicas, Lp. 177,282.0.95; para Vías
de Comunicación, Lp. 523,368.0.00; para Aguas e Irrigación, Lp. 82,491.5.96,
añadiéndose un capítulo para la Inmigración y la Colonización de la Montaña
representado por Lp. 26,451.0.00.
Estas cifras indican apenas las inversiones del Presupuesto
en los servicios públicos que he anotado; sin embargo, las sumas provenientes
de los varios empréstitos contratados por el Gobierno, con vuestra aprobación,
se han destinado íntegramente a los servicios que requieren ingentes capitales
para su desarrollo.
Tal ha sucedido, sobre todo, con las irrigaciones que, a
pesar de la sonrisa escéptica de sus detractores, son una realidad que ha de
dar al Perú el encanto de una nueva vida
y la seguridad de una formidable riqueza. Tal ha sucedido con los caminos cuya
construcción ha comunicado entre sí tres secciones del territorio dando a todos
la conciencia de un Perú que posee por igual la riqueza de las selvas que
fecundan ríos que parecen océanos; la riqueza de las sierras en cuyas extensas
planicies aparecen numerosos rebaños; y la riqueza de la costa cuyos desiertos
están en vías de transformarse al contacto del agua en tierras de promisión.
Tal sucede con las obras de saneamiento que han fundado, rehecho o modernizado
nuestras ciudades, despertándolas a la vida del progreso y de la civilización.
Tal sucede, por último, con las obras portuarias llamadas a convertir el Callao
en uno de los más grandes puertos del mundo, capaz de satisfacer las
necesidades más amplias del comercio.
Las cifras de nuestro comercio de importación y exportación
preludian la grandeza futura porque no han cesado de crecer. En 1915 su volumen
total llegó a Lp. 14’000,000; en 1929 a Lp. 39’000,000; en 1924 Lp. 43’000.000;
en 1928 Lp. 49’000.000.
Tal es, señores Representantes, la realidad hacendaria del
país, forjada en 10 años de lucha contra prejuicios atávicos y privilegios
egoístas. Las cifras que dejo anotadas tienen una significación mayor que las
de la Aritmética. Ellas revelan que el pueblo caído hace 50 años se ha
rehabilitado bajo el peso de su cruz; y que el Estado, que en otra hora nadie
respetaba, ahora impone direcciones y severa disciplina.
Los Ingresos del Presupuesto General de la República para el
año 1928 fueron calculados en Lp. 11’113,650.7.36. Han producido, sin embargo,
al 31 de marzo del presente año, fecha en que se liquidó el ejercicio, un
excedente de Lp. 1’084,457.0.46 de modo que el total de ingresos recaudados es
de Lp. 12’198,107.7.82.
Los gastos del Presupuesto fueron calculados en Lp.
11’113,650.7.36. Los gastos efectuados ascienden a Lp. 12’029,905.2.42 y los
saldos por pagar Lp. 31,258.5.92 lo que hace un total de gastos de Lp.
12’061,163.8.34.
De la comparación de las rentas y de los gastos en el
ejercicio presupuestal de 1928, resulta un superávit de Lp. 136,943.9.48 como
se ve por el siguiente cuadro:
Total de ingresos Lp. 12’198,107.7.82
Total de egresos Lp. 12’061,163.8.34
Superávit del ejercicio
Lp. 136,943.9.48
El 19 de octubre de 1928, con el voto del Consejo de
Ministros, se aprobó el contrato concertado entre el Gobierno y los agentes
fiscales de la República, J. & W. Seligman & Cª. y The National City
Bank of New York para la creación y emisión de la segunda serie del Empréstito
Nacional Peruano, limitada a $ 50’000,000.00 oro americano, valor nominal, o el
equivalente del todo o parte de dicha suma en libras esterlinas; y se autorizó
al Ministro de Hacienda para que lo suscribiera en nombre de la República.
En igual fecha fue aprobado, con el voto consultivo del
Consejo, el contrato de compra de $ 25’000,000.00 y de £ 2’000.000 de dichos
bonos que los banqueros hicieron al Gobierno, al 86% neto de su valor nominal;
y por resoluciones separadas se autorizó al cónsul general del Perú en Nueva
York para que firmase los bonos provisionales y definitivos de esta segunda
serie. Se nombró, a la vez, agentes pagadores en Inglaterra, Holanda y Suiza, a
los bancos y firmas bancarias propuestas por los agentes fiscales del
empréstito.
La Segunda Serie del Empréstito Nacional Peruano no ha sido
utilizada en su totalidad; pero, en espera de un momento oportuno para colocar
el saldo, los banqueros han contratado con el Gobierno, en conformidad con las
estipulaciones del contrato del empréstito, tres préstamos a corto plazo con 6%
de interés anual: uno en 5 de junio, por $ 500,000.00 pagadero a los seis
meses; otro en 5 de julio por $ 785,000.00, con vencimiento al 31 de diciembre próximo;
y un tercero, en 15 de julio por $ 3’790,000.00 a vencerse también en esta
última fecha.
El producto de esta Segunda Serie del Empréstito Nacional ha
continuado aplicándose estrictamente a los objetos previstos por la ley que lo
autorizó, y es en esta virtud que se ha obtenido, entre otros resultados, la
cancelación de los anteriores empréstitos externos, con excepción de el del
tabaco y el del guano; y que las rentas afectas que manejaban la Compañía
Administradora de Rentas S.A. y la Compañía Salinera del Perú hayan pasado para
su recaudación a la Caja de Depósitos y Consignaciones.
De conformidad con la Ley N° 6426 se autorizó a la Comisión
Constructora del Hospital de Niños Julia Swayne de Leguía para contratar con el
Banco Italiano un empréstito de Lp. 70,000.0.00 bajo las condiciones que
puntualiza la resolución suprema respectiva y con garantía de las rentas
asignadas por la ley.
Con el objeto de adquirir el antiguo Muelle y Dársena del
Callao y sus anexos, dando fin a la concesión de que disfrutaba la Societé
Genérale de París, mi Gobierno, a falta de fondos del Presupuesto, contrató un
préstamo con la Cerro de Pasco Copper Corporation por la cantidad de $
2’000.000.00, al 6% de interés anual, reembolsable en seis años y su reembolso
se está haciendo ya con los sobrantes que deja la explotación del Dársena.
El valor del comercio exterior durante el año 1928 ha sido de
Lp. 49’145,420.0.00, de los cuales corresponden Lp. 17’626,644.0.00 a las
importaciones; y Lp. 31’518,776.0.00 a las exportaciones; con un saldo
favorable a la exportación de Lp. 13’892,132.0.00.
Comparando este resultado con el obtenido en 1927 se observa en
el volumen total un menor valor de Lp. 1’416,503.0.00 que proviene de haber
disminuido la importación en Lp. 1’737,554.0.00 y de haber aumentado la
exportación en Lp. 321,051.0.00. Esto da una idea de la expansión que empieza a
adquirir la producción nacional de
artículos que antes recibíamos exclusivamente del extranjero.
La renta de Aduanas, que en 1927 fue de Lp. 4’014,234.5.69
produjo en 1928 Lp. 4’330,275.5.19, es decir, tuvo un aumento de Lp.
362,010.7.96, incluyendo Lp. 45,969.8.46 producidas por el impuesto para obras
portuarias, establecido por la Ley N° 6050 de 25 de febrero de 1928.
Este resultado es satisfactorio; pero susceptible de
mejorarse mediante la reforma del servicio en su aspecto técnico-legal y la
mejor retribución del personal de empleados. He dictado, en mérito de la
autorización contenida en la Ley N° 6566, el 13 de agosto último, un decreto
orgánico, y otro reglamentario, que modifican sustancialmente el actual sistema
aduanero. Y el 2 de setiembre último he expedido otro decreto reformatorio de
la planta y presupuesto de empleados y una resolución designando al nuevo
personal.
Prescindiendo de los ingresos de Aduana, el total recaudado
por impuestos internos y rentas percibidas en el año 1928 ha sido de Lp. 7’867,832.2.63.
En 1927 fue de Lp. 6’688,695.5.47
En consecuencia, se ha obtenido un mayor rendimiento de Lp. 1’179,136.7.16
En conexión con esta materia, el Gobierno ha dictado diversas
disposiciones para la exacta acotación y mejor recaudación de los impuestos.
Por resoluciones de 23 de enero, 4 de abril y 27 de mayo del
presente año se ha centralizado en una oficina especial de la Dirección de
Contribuciones, encomendada al visitador general de Hacienda, la actuación y
rectificación de las matrículas de las treinta y dos ciudades sujetas a la Ley
de Saneamiento y cumplen este mandato comisiones de personal idóneo en esta
clase de labores.
Se ha dictado el 3 de julio último un reglamento para el
cobro del impuesto a la gasolina y productos derivados, distinguiéndolos de la
tractolina y el kerosene exceptuados por la ley.
Se ha puesto en vigencia la Ley N° 6312 sobre timbres.
Se prepara un proyecto reformando la Ley de Alcabala de
Sucesiones, a fin de evitar las evasiones del impuesto y de perfeccionar su
determinación y su cobranza.
Para mejorar la materia prima que emplea el Estanco del
Tabaco el Gobierno ha reglamentado las habilitaciones que debe hacer la Caja de
Depósitos y Consignaciones a los cultivadores de Tumbes.
Negociación muy importante, llevada a cabo con prolijo
estudio y elevado espíritu de justicia, ha sido la que el Congreso Nacional
aprobó por la Ley N° 6281 y que autoriza el contrato que permuta con la
Peruvian Corporation para rescindir los contratos de 1890 y 1907 sobre
cancelación de la antigua deuda externa.
En virtud de las estipulaciones de ese contrato, el Gobierno
renuncia a sus expectativas sobre los ferrocarriles que la Peruvian
usufructuaba, y readquiere, en cambio, la plena disposición del guano, se
liberta de la obligación de pagar la anualidad de Lp. 80,000.0.00 durante ocho
años y medio, y recibe por diferencia de valorización £ 274,000.0.00. La venta
del guano en el exterior, que antes sólo podía hacerla la Peruvian, ha venido a
aumentar las posibilidades rentísticas del erario.
Para ello se ha encomendado, por resolución de 12 de
noviembre último, a la Compañía Administradora del Guano, la explotación y
venta de ese fertilizante en el extranjero y se ha comisionado a su gerente
para que en Estados Unidos y Europa estudie la mejor forma de realizar las
ventas.
Debiendo expirar el 14 de diciembre entrante el contrato con
la All América Cables, sobre comunicaciones cablegráficas, se ha celebrado otro
con esa compañía, ad referéndum, que
será sometido a vuestra deliberación oportunamente.
Tal contrato, además de la revisión de las tarifas, impone a
la All América Cables la obligación de establecer en el plazo de dos años, sin
gravamen ni exclusiva alguna, un servicio radio-telegráfico a Estados Unidos,
España, Argentina, Chile y Centro América, y otro radiotelefónico a España, con
conexiones a otros países de Europa y a la Argentina, Chile y Estados Unidos.
Se ha reglamentado la Ley N° 6565, que crea el Registro de
Ventas a Plazo. Esta institución, que se sostiene con sus propios recursos,
provenientes de las tarifas de inscripción, por un sistema análogo al que se
usó y continúa usándose en los Registros de la Propiedad Inmueble y Mercantil,
etc., a pesar de ser voluntario, se utiliza, con creciente interés, por los
comerciantes que venden a plazo.
El volumen de los negocios bancarios, que en 1924 fue de Lp.
45’000,000.0.00, alcanza el 30 de junio último a casi Lp. 53’000.000.0.00, que
representa un aumento de 17.8%. El capital efectivo de los bancos comerciales,
que en total era de Lp. 2’185,000.0.00, llega hoy a Lp. 3’090,000.0.00 y las
reservas de los nacionales, que no alcanzaban sino a Lp. 905,171.0.00, suman
hoy Lp. 1’782,097.0.00, lo que constituye en conjunto un aumento de 57.8% sobre
los capitales y reservas de 1924. Los préstamos de los Bancos al público en el
mismo periodo han aumentado en Lp. 4’000.000.0.00.
En cuanto a los ahorros, después de darse la Ley N° 5854 se
observa en los bancos y cajas de ahorro un aumento progresivo. En la fecha de
la ley, julio de 1927, su monto ascendía a Lp. 1’200,617.0.00 y en junio de
este año es de Lp. 2’349,460.0.00.
Durante el año 1928, el Banco de Reserva del Perú descontó
documentos a los bancos asociados por valor de Lp. 10’930,744.0.00, cerrando su
balance el 31 de diciembre con un saldo de valores descontados de Lp.
1’366,336.0.00.
En lo ocho primeros meses del presente año el monto de las
operaciones de descuento ha sido de Lp. 10’044,116.0.00, con un saldo en
cartera, al 31 de agosto de Lp. 2’178,161.0.00.
La comparación de estas cifras demuestra la intensificación
de los negocios, de los que el Banco de Reserva es un índice como regulador de
la circulación.
El mismo Banco, en cooperación con el Gobierno, ha mantenido
la estabilidad monetaria, a razón de $ 4 por libra peruana.
El 31 de julio de este año decretó el Gobierno la creación de
una entidad pública llamada Caja Nacional de Ahorros, con un capital inicial de
Lp. 1’500,000.0.00, encomendando su administración al Banco de Reserva.
El Gobierno ha mandado entregar al Banco de Reserva, con el
objeto indicado, los $ 6’000,000.00 que pagó la República de Chile, en virtud
del tratado últimamente celebrado.
El laborioso empeño que el Gobierno puso en fundar el Banco
Central Hipotecario del Perú, haciendo de él una organización poderosa capaz de
captar no sólo el capital nacional, sino el extranjero, mediante la colocación
de sus bonos en el exterior, ha sido coronado con gran éxito, pues la
inscripción de su capital se ha cubierto con exceso y acaba de instalarse el
directorio, compuesto por tres delegados del Gobierno, tres de los bancos y
tres del público, para dar principio a sus actividades.
Establecido el Banco Central Hipotecario queda virtualmente
establecido también el Crédito Agrícola del Perú; pues el capital de esta
institución debe ser suscrito y poseído por el Banco Central Hipotecario,
conforme al estatuto legal que lo constituye.
Para llegar a este resultado, el Gobierno ha hecho uso de la
autorización legislativa contenida en la Ley N° 6621, con el objeto de
introducir en las leyes Nos. 6126 y 6127 las modificaciones indispensables para
realizar los fines propuestos.
La construcción de las obras portuarias continúa en plena
actividad y ha dado lugar a diferentes contratos y resoluciones administrativas
que la facilitan y aceleran.
Entre esos contratos debe citarse la compra hecha por el
Gobierno a The Foundation Company de una área de 120,582.14 metros cuadrados
situada en la zona del nuevo puerto por un precio total de Lp. 18,087.3.21.
Pero la transacción más valiosa e importante ha sido la
concluida con la Societé Genérale de París para dar fin a la concesión que
gozaba la antigua Empresa del Muelle y Dársena.
No constituía la citada empresa un obstáculo para la
construcción de las obras portuarias ni su subsistencia creaba ningún conflicto
con el fisco; pero, como antes de dos años, al empezar la actividad de los
nuevos muelles, tenía que sobrevenir una enojosa competencia entre ella y el
Gobierno, todo aconsejaba a rescindir la concesión por convenio de partes; y a
este resultado se llegó después de laboriosas negociaciones con la aprobación
del contrato de 22 de marzo de este año, en virtud del cual la Societé Genérale
ha vendido y el Gobierno ha comprado todos los derechos de aquella derivados
del contrato de 31 de octubre de 1887 por la suma alzada de Lp. 425,000.0.00.
Para apreciar la importancia de esta transacción, precisa
recordar la infructuosidad de arreglos análogos intentados en anteriores
épocas. Mi Gobierno tiene la fundada esperanza de amortizar
en tres años
el precio pagado.
Como consecuencia de la compra citada, se ha encargado, por
contrato aprobado en 27 de marzo de este año, a la Frederick Snare Corporation,
constructora del terminal, la explotación del Muelle y Dársena por cuenta del
fisco.
Aprovechando la presencia de la Frederick Snare Corporation,
cuya competencia se demuestra prácticamente en la construcción del Terminal
Leguía, el Gobierno, por resolución de 29
de octubre del año pasado, le encomendó el estudio del problema portuario
del sur, a fin de que señale el lugar más conveniente para construir el
principal puerto de esa región. Cuando esta medida preliminar quede resuelta,
el Gobierno no omitirá esfuerzo para dotar al sur de la República del gran
puerto a que tiene derecho.
El 10 de setiembre del año anterior se autorizó la
explotación del muelle para ganado construido en el Callao por la firma A.
Suito y Cía.
En 10 de octubre se habilitó el puerto de Ancón para el
despacho de explosivos comerciales; poniendo los antiguos depósitos de
explosivos de la Isla de San Lorenzo a disposición del Ministerio de Marina.
Y el 21 de junio de este año se aprobó el contrato para la
construcción en La Herradura de un muelle y oficinas anexas para su servicio y
el de aduanas.
Se encuentra en plena ejecución la labor de valorizar los
bienes inmuebles que constituyen el dominio nacional.
El Ministerio de Hacienda ha puesto a disposición del de
Fomento las áreas del Callao, Chucuito y La Punta que fueron materia de la
transacción celebrada con los concesionarios del Convento de Santo Domingo,
para su parcelamiento y distribución.
El Gobierno ha sancionado, durante el presente año, las
tarifas de arbitrios municipales sometidas a su aprobación, cuidando siempre de
impedir que al amparo de ellos los concejos establezcan aduanas interiores.
Y ha autorizado varios empréstitos:
Uno al Concejo Provincial de Lima hasta por la suma de $
7’500,000.00, del que se hará, por ahora, sólo una emisión de $ 3’000,000.00,
con el interés de 6 y ½% al año y 86% de colocación, aplicándose al pago de
deudas y obligaciones pendientes, construcción de dos mercados, baños públicos,
casas para obreros, plaza de la República, construcción del edificio en la
avenida Nicolás de Piérola y adquisición del Teatro Forero.
Uno de Lp. 10,000.0.00 del Concejo Provincial de Arequipa con
el Banco Italiano al 9% anual, amortizable en dos años para terminar la obra
del matadero y cancelar un empréstito anterior.
Otro al Concejo de Chorrillos por Lp. 25,000.0.00, destinado
a las obras que se especifican en la resolución respectiva y a cancelar la
deuda pendiente con la extinguida Compañía Recaudadora.
Otro, en forma de bonos, al Concejo de Ancón por Lp.
15,000.0.00 al 9% y 10% de amortización, cuyo producto debe aplicarse a obras de saneamiento y ornato y a
cancelar el saldo de un préstamo anterior.
Y, por último, en 13 de julio de este año se aprobó el
contrato celebrado entre el Concejo Provincial de Trujillo y el Banco del Perú
y Londres sobre empréstito de Lp. 100,000.0.00 para la ejecución de obras de
saneamiento en la provincia.
El crecimiento del sistema financiero de la República en
volumen y variedad, demandaba la creación de una oficina especial de
supervigilancia y ya se halla organizada bajo el nombre de Contraloría General
de la República.
Se le ha fijado, entre sus cardinales atribuciones, no sólo
la de centralizar el movimiento de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y
Crédito Público; que la integran, sino la de vigilar que no se contraigan por
los distintos departamentos de la administración, obligaciones por sumas que
superen a los recursos legalmente disponibles y, de esta manera, se conserve el
equilibrio presupuestal.
FOMENTO
La labor de la Dirección de Fomento, durante la década
transcurrida, se sintetiza en el conjunto de disposiciones dictadas para
favorecer la situación del indio, del obrero y del empleado; para garantizar y
proteger el desarrollo industrial; y para fomentar el progreso de la enseñanza
técnica.
Es conocido mi fervor por la rehabilitación del indio, como
gobernante y como ciudadano. La Sección de Asuntos Indígenas ha cooperado, en
su radio de acción, a la solución de este vasto y complejo problema.
La Sección del Trabajo no ha omitido esfuerzos para aplicar
la legislación obrera y la del empleado: ambas pueden figurar entre las mejores
de este continente.
En el curso del presente año se ha intensificado la labor
pro-indígena de mi Gobierno, preocupado como ningún otro de la redención
efectiva de esa raza que, cuando no fue víctima de la explotación, sirvió de
motivo literario a las promesas falaces de políticos adocenados.
Se han renovado las Juntas Central y Departamentales del
Cuzco y Ayacucho por vencimiento de los periodos para los que fue nombrado el
personal que las componían; habiéndose creado la Junta Departamental de Piura y
Tumbes.
Se ha comenzado la repartición en lotes de los fundos
rústicos de propiedad del Estado ubicados en los departamentos de Ancash,
Ayacucho y Huancavelica.
Para garantizar la mesura de las propiedades de comunidades
indígenas y uniformar los procedimientos que la experiencia ha ido aconsejando,
se ha expedido la resolución de 16 de noviembre de 1928 que prohibe esta clase
de trabajos, sin autorización previa del Gobierno.
Durante el presente año se han reconocido e inscrito en el
Registro correspondiente 127 comunidades, con una población de 63,588
habitantes.
Amparadas en privilegios
concedidos por el Gobierno, se han establecido nuevas industrias en el
país.
Consecuente mi Gobierno con su propósito de honrar a sus
héroes, aprobó el contrato celebrado por la Municipalidad de Lima con el
escultor italiano Comn. José Baroni para erigir un monumento en esta Metrópoli
al malogrado aviador Jorge Chávez.
Para dar a conocer el Perú en todos sus aspectos se ha
autorizado la impresión de la obra El
Perú y sus riquezas que tendrá el carácter de oficial.
En la Escuela de Artes y Oficios de esta capital se ha
instalado un taller destinado al tejido de alfombras.
Creyendo que conviene estimular las manifestaciones del arte
autóctono, concurrió el Gobierno, como en años anteriores, al Concurso Anual de
Música y Bailes Nacionales, preparado por el Concejo del Rímac con nuestro
apoyo económico.
En nuestro deseo de concurrir en buena forma a la Exposición
Iberoamericana de Sevilla, y a fin de que el pabellón construido allí sea fiel
exponente de nuestras riquezas, de nuestros productos y de nuestras actividades
industriales, se ha hecho lo necesario para lograr ese objeto con lucidez.
Regularizando la situación de los profesores interinos en la
Escuela de Ingenieros, el Gobierno ha considerado como titulares a los que
tienen más de cinco años continuos en ejercicio del cargo.
Apreciable desarrollo ha tenido, en el ejercicio
administrativo del último año, la Oficina del Trabajo. Es digno de mencionar la
casi absoluta supresión de huelgas, lo que demuestra el sólido afianzamiento
que tiene la intervención del Estado en los problemas del trabajo.
Durante este último periodo se han resuelto 21 reclamaciones de
carácter colectivo, sin interrupción de las labores, interpuestas por jornada
de trabajo, aumento y rebaja de salarios, viviendas obreras, condiciones
higiénicas, aparatos de protección y otras causas.
De conformidad con lo dispuesto por el decreto de 27 de abril
de 1928 se han resuelto 220 reclamaciones por pago de salarios, ordenándose el
abono de Lp. 930.4.60; 372 por despedida del trabajo, con indemnizaciones por
valor de Lp. 2,016.4.56; 36 por incumplimiento de contrato y 45 por accidentes.
Se han presentado, por trabajadores campesinos, algunas
reclamaciones y éstas han tenido una feliz solución mediante el pago por
concepto de traspaso, revisión de planillas, precio de algodón, valorización de
trabajos, etc., de la suma de Lp. 684.5.74.
En el último año se han reconocido 31 sociedades de
trabajadores y se encuentran 70 en tramitación, lo que revela el anhelo de las
entidades laboristas por actuar dentro del marco de la ley.
La estadística de accidentes del trabajo, en el año que
reseño, arroja el número de 1,676 accidentes sufridos en el trabajo, habiéndose
constatado muy pocos casos de muerte. Esto pone de manifiesto la estricta
vigilancia que se ejerce en materia de aparatos de protección en todos los
centros obreros.
Por decreto supremo de 24 de enero del presente año se ha
reglamentado la contratación de los trabajadores nacionales que salen al
extranjero, estableciéndose diversas garantías, para su repatriación y el
cumplimiento de sus contratos.
La Caja de Jubilación y Cesantía de los Empleados y Obreros
de las Empresas Eléctricas Asociadas, creada por resolución de 4 de enero del
año en curso, funciona con toda regularidad. Puede considerarse dicha
institución como un modelo de seguro social.
En mi empeño de robustecer la autoridad encargada de la
solución de los problemas del trabajo, se ha centralizado la Inspección del
Trabajo de mujeres y menores que funcionaba antes en la Municipalidad, en el
Ministerio de Fomento, anexa a la Sección del Trabajo.
El Gobierno se ha preocupado de suplir las deficiencias que
en la práctica se han observado al aplicar la Ley del Empleado. Por resolución
de 18 de junio último se nombró un delegado del Gobierno en sustitución del
régimen de los 52 delegados. Así mismo una comisión estudia el proyecto de la
Cámara de Comercio de Lima sobre seguro de invalidez, vejez y muerte de los
empleados particulares.
El Consejo Superior del Trabajo y Previsión Social ha sido
reorganizado, imprimiéndole una orientación nacionalista y científica. En él
están representadas todas las actividades concurrentes a los problemas que se
relacionan con el capital y el trabajo.
Por resolución suprema de 22 de junio de 1928 se creó el
Padrón de Empleados de Comercio, llamado a garantizar los derechos del empleado
al amparo de la ley 4916 y a defender los intereses del capital que venían
siendo amenazados por reclamaciones improcedentes.
La minería nacional, en diez años de Gobierno, ha surgido
como una halagadora realidad. Así lo demuestran los datos estadísticos que
acusan, año tras año, aumento en la producción, en la exportación y en el monto
total de la contribución en beneficio del Estado. Citaré solamente estas
cifras: el año 1903, primero en que se hizo estadística, la producción minera
alcanza a Lp. 1’382,080.0.00; en 1923 llega a Lp. 11’864,604.0.00 para sumar en
1928 Lp. 32’248,563.0.00.
En 1922 creé la Dirección de Minas para centralizar en un
organismo autónomo servicios que se habían desenvuelto considerablemente. A
partir de esa fecha se intensifican los trabajos iniciados en 1919. Me limitaré
a señalar el levantamiento de planos geológicos y catastrales de diversas
regiones que preparan el plano catastral de toda la República, a fin de
garantizar oficialmente la ubicación y delimitación de los asientos mineros:
-
La
creación de la Comisión Carbonera y Siderúrgica Nacional, cuyas labores
permitirán, dentro de poco, el abastecimiento interno de carbón y hierro y
seguramente su exportación;
-
La
creación de comisiones que estudien los recursos mineros de nuestro país;
La constitución de
la Compañía Standar
Oil of Perú
para la explotación petrolífera de la montaña y el
establecimiento de la Delegación Técnica Regional correspondiente;
-
Fundación
de escuelas prácticas de minería;
-
Fundación
de la Oficina Central para muestreo y ensayo para los pequeños mineros;
-
Implantación
de oficinas y centrales hidroeléctricas para los minerales de baja ley;
adopción del método de flotación para el beneficio de la plata, plomo y zinc;
-
Reorganización
del Cuerpo de Ingenieros de Minas; Trabajos de prospección geofísica del
subsuelo.
Me referiré, también, a los estudios de revisión del Código
de Minería por el Consejo Superior del ramo; a las modificaciones del antiguo
arancel; a la organización de las delegaciones y de la estadística de
accidentes y producción minera; a la adopción de medidas que eviten los juicios
interminables de denuncios; y, finalmente, a la política de reservar zonas en
previsión de una futura nacionalización de la industria petrolera o
carbonífera. Estas breves indicaciones ponen de manifiesto el desarrollo minero
en mis dos administraciones anteriores. Los datos que siguen se refieren a lo
realizado en el año administrativo 1928-1929:
Toma mayor incremento, cada vez, el desarrollo de las
industrias mineras y petrolíferas.
Desde el 28 de julio del año último a la fecha el número
total de expedientes tramitados por la Dirección de Minas ha sido de 3,500.
En los últimos meses se han terminado la tramitación de 1,200
expedientes de títulos de minas, lo que significa un aumento de la contribución
de minas.
A pesar de las desfavorables condiciones del mercado de
metales y productos minerales, la producción minera nacional ha aumento en el
año último de Lp. 28’560,636 correspondiente al año 1927 a Lp. 32’687,900 o sea
un 13%.
Es notable el aumento del cobre cuya producción subió a
53’028,124 kgs., lo que representa, sobre el año anterior, una mejora del 11%.
Se destaca también el aumento en la producción de plomo que fue de 11’468,000
tns. mts. o sea el 220%. Ha aumentado, asimismo, la producción de la plata en
un 19% sobre 1927, habiendo llegado el valor de la producción de 1928 a Lp.
3’197,165.
Entre los combustibles precisa acentuar el aumento de la
producción del carbón.
De las 102,790 tns. mts. de cemento consumidas por el país,
48,475 o sea el 43%, fueron de cemento nacional. Para responder a la demanda
con el producto nacional se ha instalado un nuevo horno con el que se duplicará
la capacidad de la fábrica.
La producción de petróleo fue en 1928 de 1’657,171 tns. mts.,
con un valor de Lp. 22’477,420, de la que el 77% fue exportada y el 23%
consumida en el país.
El incremento de la producción de gasolina natural ha sido de
9’486,507 galones, con un total de 26’939,812 galones, debiéndose el aumento al
campo de Lobitos que comenzó a funcionar a fines de 1927, año en que la
producción alcanzó, como se deduce por las cifras citadas, a 17’453,305
galones.
Se termina, en el centro, la instalación de una central
hidroeléctrica de 15,000 h.p. que aprovecha las aguas del río de Yauli y que
costará Lp. 308,000. Se encuentran avanzados los estudios de otra central
análoga de 20,000 h.p. para aprovechar las aguas de la Laguna de Junín. Esta
última se destinará a la planta electrolítica de recuperación en el beneficio del
plomo y para el tratamiento de zinc, plomo y bismuto.
Trabajos mineros en gran escala se han iniciado en las
regiones de Chumpe y Corcapuquio, departamento de Junín, y en Santander y
Yauricocha, de Lima, asientos que en poco tiempo rivalizarán con los mejores
del país.
Se ha iniciado la construcción de un túnel de desagüe para la
región de Morococha que tendrá una longitud de 9,150 mts., haciéndose así más
económica la explotación de toda la región.
Nos mantenemos en el octavo lugar entre los productores
mundiales de cobre y esperamos ocupar este año el sétimo. En el rango de los
productos de plata hemos ocupado el tercer puesto, habiendo desalojado al
Canadá.
Para los minerales vanadíferos de la región de Mina-Ragra se
está instalando una planta de concentración.
Se va a dar comienzo a la construcción de la Oficina Central
de Muestreo y Ensayo de los minerales de exportación, ubicada en el Callao. En
el año próximo quedará inaugurada esta importante dependencia. Mientras tanto
continúase por el Cuerpo de Ingenieros de Minas el análisis de las muestras
correspondientes. Para ello sus laboratorios y gabinetes están ya provistos del
material indispensable.
También ha quedado instalada la planta experimental para el
beneficio de los minerales. Los ensayos practicados han dado magníficos
resultados.
Los análisis llevados a cabo por el Cuerpo de Ingenieros de
Minas llegan a la cifra de 5,000, no descuidándose las determinaciones
gratuitas para los cateadores o mineros pobres.
Se continúan por la Comisión Carbonera y Siderúrgica Nacional
los estudios y exploraciones de nuestros recursos de carbón y de mineral de
hierro. Como extensión, número de capas, potencia totalizada y fácil
explotación, señalaré la zona antracífera de Huayday, donde con un puerto apropiado
podrá exportarse, por lo menos, un millón de toneladas al año.
Los trabajos de la Comisión en los yacimientos de hierro de
Ica han superado las expectativas, tanto por la extensión de los
descubrimientos, cuanto por las cantidades ya ubicadas y la calidad del
mineral. Conviene que el hierro se explote por el Estado. Al respecto mi
Gobierno ha decretado la reserva general de dicho yacimiento.
Para el estudio de la explotación de los yacimientos de
mármol, de los alrededores de Lima, se expidió la resolución suprema de 28 de
setiembre de 1928, mandando reservar las antiguas concesiones que tenía
reservadas el Gobierno y que, por no haber podido explotarse económicamente,
fueron abandonadas por los concesionarios.
Como medida previsora de defensa nacional, existiendo
depósitos militares y navales en la isla de San Lorenzo, se ha cancelado las
concesiones para la explotación de los yacimientos de terrenos arcillosos allí
ubicados.
Se ha expedido la ley que manda instalar, en Cerro de Pasco,
un Instituto Técnico de Segunda Enseñanza para suministrar conocimientos sobre
industria minera.
La nueva Ley N° 6588, conforma las concesiones de salitre y,
en general, de todos los yacimientos de sales alcalinas, a las disposiciones
generales del Código de Minería, respecto de otras sustancias minerales,
elevándose prudencialmente la contribución. El Gobierno espera que a su amparo se intensifique la
explotación.
Se ha aprobado, con fecha 15 de marzo del año en curso, el
Reglamento de Policía Minera que contiene las más avanzadas disposiciones y que
crea los inspectores técnicos regionales del trabajo de minas.
Para garantizar el derecho de los denunciantes se ha
reglamentado el procedimiento que observarán las delegaciones de Minería en la
recepción de los denuncios.
El Ejecutivo ha reglamentado la Ley N° 6611, promulgada
últimamente, sobre los yacimientos no metálicos, modificando el artículo 2° del
Código de Minería, para armonizarlo con el espíritu del artículo 42° de la
Constitución sobre la amplitud de la propiedad minera por el Estado, lo que
abre un nuevo campo a la industria, garantizando siempre el derecho de los
propietarios del suelo en que se encuentren esas sustancias, cuando contribuyen
con su explotación a la industrialización del país.
Resguardando los intereses fiscales y para garantía de los
verdaderos mineros se ha expedido el decreto que impide paralizar indebidamente
los expedientes sobre títulos de concesiones mineras o petrolíferas.
Mi Gobierno ha dictado una resolución que manda revisar todas
las disposiciones del Código de Minería y de las dictadas posteriormente, con
la mira de formular un proyecto sobre legislación minera.
En el presente año se ha ejecutado el plano catastral de las
regiones mineras de Chumpe, Acombabilla y Toldo Rumi, de la provincia de
Yauyos.
También ha sido terminado el mapa geológico de la zona
petrolífera del norte. Los lavaderos y filones auríferos de Camaná, Condesuyos
y Aymaraes se están explotando. Su explotación se hace con la participación del
Estado en las utilidades. La región minera de Laycacota, en Puno, se ha
reservado en las mismas condiciones, dando intervención al Estado en las
posibles utilidades.
Se han mandado estudiar las regiones auríferas de
Huayllaripa, en Aymaraes; y de Carabaya, así como los lavaderos similares del
río Nisiniscato.
Mi Gobierno, cumpliendo con su programa de apoyo a los
trabajos de las compañías de capitalistas nacionales, ha expedido las
resoluciones de 1 de febrero y 1 de marzo últimos que reconocen a la
Sociedad Aurífera San Antonio de Poto el derecho de ampliar sus
concesiones.
En resguardo de los intereses del Estado se ha mandado
reservar toda la zona petrolífera que queda de libre disposición en la región
de la montaña, habiendo sido en su totalidad posesionadas las concesiones
correspondientes.
El Gobierno ha facilitado la publicación del libro que
contiene los itinerarios de Raymondi en la seguridad de que hace obra de
estímulo para el desenvolvimiento de nuestras actividades industriales.
Para que la Sociedad Geológica del Perú pueda instalar, en
debida forma, sus gabinetes y laboratorios, mi Gobierno le ha cedido el hermoso
pabellón gótico que posee en los parques de la Exposición.
Se lleva actualmente el Registro General de la Propiedad
Minera del país y que será la base de la publicación semestral que la ley
ordena para el cobro de las contribuciones.
En forma justiciera se ha terminado, definitivamente, el
problema originado por los humos de La Oroya.
Con toda regularidad se continúan publicando los boletines de
la Dirección de Minas. En la fecha ya han visto la luz los relativos a la
estadística minera del último año.
El mayor empeño se ha puesto para que el Muestrario Mineral y
el Salón Minero que figurará en la Exposición de Sevilla sean el exponente de nuestra
tradición minera y de su estado actual.
Ha tenido brillante aplicación el sobre-impuesto a las
concesiones de exploración del petróleo. Con ese producto se ha construido el
Parque de la Reserva que inauguré en los comienzos del presente año.
El programa de saneamiento –uno de los impulsos más poderosos
de la patria nueva- ha continuado desarrollándose, sin interrupción alguna,
durante el año último. Un resumen de las obras ejecutadas os dará la idea de su
magnitud.
La pavimentación de Lima, Magdalena del Mar, San Miguel,
Bellavista, Miraflores y Barranco, han sido hechas por The Foundation C°. de
acuerdo con la Ley N° 4126, y por otras compañías con sujeción a la Ley N°
6186. La primera empresa ha pavimentado un área de 1’052,000 metros cuadrados;
y las otras en conjunto, una extensión de 106,000 metros cuadrados.
Las obras para la captación de agua potable en la Atarjea han
sido mejoradas, mediante la construcción de un tanque de sedimentación pesada,
con capacidad para 80’000,000 de litros
en 24 horas.
La planta para
mezclar alúmina, con capacidad para 82’500,000 litros en 24 horas, está
casi terminada.
Se han terminado los estudios, planos y presupuestos para la
implantación de la planta de filtración con capacidad suficiente para suplir
las necesidades actuales de la población y sus varias ramificaciones, con un
amplio margen de seguridad.
Los trabajos de canalización, en la red general de albañales,
se han llevado a cabo simultáneamente con los del agua potable, habiéndose
colocado albañales públicos no sólo en los sectores de la población y
urbanizaciones que carecen de este servicio, sino también en los balnearios,
dando preferencia a aquellas secciones donde se han ejecutado ya obras de
pavimentación.
Las obras de agua potable y canalización del Cuzco,
terminadas en 1927, con un costo de Lp. 202,000, se encuentran funcionando
satisfactoriamente; las emprendidas en Arequipa, con un gasto hasta la fecha de
Lp. 350,000 llegan rápidamente a su término; en Puno y Mollendo acaban de terminarse
las instalaciones preliminares de ese servicio; y en Iquitos y Ayacucho se han
iniciado, en los comienzos del año en curso, los respectivos trabajos.
Ha sido entregado a la Municipalidad de Lima el horno
crematorio cuya capacidad de 70 toneladas diarias permite la incineración de
todos los desperdicios de la ciudad, eliminando de esta manera los peligrosos
focos de infección que constituían los antiguos muladares.
Con el propósito de extender las obras de saneamiento a las
diferentes ciudades comprendidas en la Ley N° 4126 se han completado los
estudios y preparado los presupuestos correspondientes para el saneamiento de
Ica, Chincha Alta, Ancón, Huaraz, Huancayo, Huancavelica, Tarma, Abancay,
Sicuani y Juliaca.
Igualmente han sido terminados los estudios para el
saneamiento de las poblaciones de Barranca, Pativilca, Sayán, Huaura, Chancay,
Huaral, La Merced, Chuquián, Carhuaz, Yucay y Acomayo.
De conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley N°
5635, el Gobierno ha continuado la venta de lotes en los terrenos urbanizados
en la antigua Escuela de Agricultura y Veterinaria.
El sorprendente desarrollo alcanzado por la urbanización de
parte del fundo Santa Beatriz, impuso la necesidad de incluir en ella los
terrenos de la Granja- Modelo, colindante con el parque de la Reserva, que es
hoy el más bello paseo de la capital.
El Gobierno adquirió, por resolución de 12 de mayo último,
154,516 metros cuadrados de parte del fundo Lobatón, por el precio de Lp.
57,431.6.96, a fin de ampliar y regularizar el nuevo barrio de Santa Beatriz.
En el curso del presente año se han aprobado 72 planos para
edificaciones en diversas zonas de urbanización; y en ellos no sólo se ha
contemplado el aspecto sanitario de las nuevas viviendas, sino también su
conjunto estético.
Iniciados el año último los trabajos de reconstrucción del
Palacio de Gobierno se prosiguen, en el presente, con toda actividad,
ejecutándose actualmente los compartimentos que constituyen el pabellón
presidencial. Se ha respetado en esta obra la primitiva distribución de la
legendaria casa del conquistador, consistente en grandes patios, galerías,
portadas, zaguanes y jardines; y empleado en la fábrica materiales nobles como
granito, mármoles de Carrara, azulejos de Sevilla, maderas de caoba, etc.,
etc., a fin de que podamos exhibir un Palacio digno de la tradición histórica y
de la cultura artística de nuestro país.
Se activa la construcción del nuevo local de la Escuela de
Agricultura en La Molina, habiéndose terminado ya los pabellones del internado,
administración, laboratorios de Física y Química, de Microbiología, los
destinados al director y empleados. Últimamente se ha redoblado el esfuerzo
constructivo, a fin de que la Escuela de Agricultura pueda iniciar en el nuevo
local sus labores el año 1930.
Allanadas las dificultades que retardaron por años la
construcción de los portales de la plaza San Martín, se han iniciado los
trabajos a mediados del año pasado por cuenta de los propietarios,
habiéndoseles acordado franquicias y facilidades. Por su parte, en el terreno
que ha comprado con frente a la citada plaza, el Gobierno construirá un local
para el Ministerio de Justicia y otro para la Facultad de Ciencias Económicas,
llamada a transformar radicalmente la ideología de nuestra juventud.
Se han aprobado los presupuestos y están en ejecución el
parque Leguía en la ciudad de Huaraz, el parque Leguía en la ciudad de Ayabaca,
el parque 28 de Julio en la ciudad de Iquitos, el parque Sousa construido en la
ciudad de Abancay en homenaje al malogrado Ministro que murió en el desempeño
de sus labores; habiéndose remitido también artísticos faroles ornamentales
para la plaza de Armas de Locumba.
En esta ciudad se erigió, a iniciativa del pueblo de Tacna y
con el apoyo eficaz del Gobierno, el monumento a la memoria del malogrado
Representante por esta provincia, don Roberto G. Mac-Lean, en cuya inauguración
solemne estuvieron representados todos los Poderes del Estado.
La avenida Patria Nueva que se está construyendo entre La
Punta y Chorrillos, bordeando el mar, y cuya primera sección entre Bellavista y
San Miguel está ya entregada al tráfico, constituirá uno de los mejores y más
pintorescos paseos de la República.
Se ha abierto ya el primer tramo de la avenida Central que
parte de la plaza Bolognesi y terminará en la plaza San Martín. Declarada de
utilidad pública la apertura de la avenida Pershing, entre el Country Club y la
del Brasil, y la de Francisco Pizarro, que comprende el ensanche del jirón
Piura en el distrito del Rímac, se están ejecutando activamente sus trabajos.
Está también terminada e inaugurada la avenida Francisco Javier Mariátegui, que
une las avenidas Leguía y la del Brasil, con una longitud de dos kilómetros; y
se han iniciado las obras de embellecimiento de la avenida del Brasil.
Durante el último año se han entregado al servicio público
las instalaciones de alumbrado eléctrico en Huancavelica, Huamachuco,
Cajabamba, Otuzco, Canta y Obrajillo, Pampas, Ayacucho, San Miguel, Tarata,
Llata, Yanaoca, Panao y Contamana.
Se ejecutan actualmente trabajos de implantación del mismo
servicio en las ciudades de Lircay, Quillabamba, Celendín, Ferreñafe, Ayabaca,
Paucartambo, Cotahuasi, Moyobamba, Chuquibamba, Calhuanca, Huanta, Dos de Mayo
y Candarave. En breve se instalarán los de Locumba, para los que, por ley del Congreso,
se ha votado la respectiva partida presupuestal. Y finalmente se ha contratado
la provisión de maquinarias y materiales para las poblaciones de Hualgayoc,
Caylloma, Sicaya, San Rafael, Cocachacra, Huaripampa, Lampa, Huamalíes, Jauja,
Curahuasi, Huacarama e Ilave.
Se ha llevado a cabo la construcción de los mataderos de
Arequipa, Huancavelica y Mollendo; la construcción de oficinas públicas en
Cajamarca, Moquegua, Ayabaca y Chachapoyas; y de las cárceles de Ayacucho y Huancabamba,
efectuándose la reparación de las de Ica, Huamachuco y Chuiquián.
Se han aprobado los proyectos para la construcción de un
muelle en Talara, en la caleta de Vesique y en la ensenada de La Herradura;
para la prolongación de los muelles de Ancón y de Paita y para la reparación de
los de Casma, Tambo de Mora y Pisco.
A raíz de la quiebra de la Compañía de Mármoles Peruanos, el
Estado adquirió, en remate público, las
maquinarias y demás enseres que pertenecieron a esa Compañía por la suma de Lp.
6,206.4.57, reorganizando esos talleres y reanudando la explotación de sus
canteras. En estas circunstancias el Gobierno ha contratado con The Efficiency
Engineering Corporation la reanudación de los trabajos en talleres y canteras
por la suma de Lp. 1,200.0.00 mensuales y de esta manera espera acelerar las
labores y terminar, en corto plazo, las balaustradas de la plaza San Martín.
Consecuente con los propósitos que abrigué desde mi primer
Gobierno, he dado, en este año, mayor impulso a la construcción de vías
férreas, sobre todo, en las tres más accidentadas regiones del país.
Cruzan hoy el territorio nacional 4,513 kilómetros de
Ferrocarriles, de los que pertenecen al Estado 1,023 kilómetros, a la Peruvian
1,913 y a empresas particulares 1,577.
En 1919 existían tan solo 3,066 kilómetros de ferrovías,
habiéndose ejecutado, por lo tanto, a partir de ese año, 1,447 kilómetros que,
en su mayor parte, han sido construidos por el Gobierno.
Desde el citado año de 1919 el Estado ha invertido en la
construcción de ferrocarriles la suma total de Lp. 6’382,619.5.27, en la
siguiente forma:
Año 1919 Lp. 279,041.3.97
Año 1920 Lp. 451,025.3.57
Año 1921 Lp. 993,412.0.24
Año 1922 Lp. 456,229.6.35
Año 1923 Lp. 342,230.3.01
Año 1924 Lp. 453,584.3.13
Año 1925 Lp. 541,550.6.68
Año 1926 Lp. 508,118.4.18
Año 1927 Lp. 939,572.9.89
Año 1928 Lp. 785,081.0.56
Año 1929 Lp. 632,773.3.69, hasta
el 31 de
agosto del presente año.
Se ha continuado de preferencia, la construcción de los
siguientes ferrocarriles:
De Ascope a Simbrón;
De Tablones a Recuay;
De Chuquicara a Cajabamba
(ramal del anterior);
De Huacho a Paramonga;
De Tambo del Sol
al Pachitea;
De Huancavelica a Castrovirreyna;
De Pisco a esta última ciudad; y
Del Cuzco a Santa Ana.
En el ferrocarril de Ascope a Simbrón, cuya longitud es de
casi 50 kilómetros, están enrielados 23 kilómetros y los terraplenes llegan al
41, faltando, por consiguiente, menos de 9 kilómetros para que éstos se
extiendan hasta Simbrón.
En dicho ferrocarril, se ha concluido en el kilómetro 30 el
montaje del puente sobre el río San Felipe y acaban de llegar a Puerto Chicama
otros dos puentes de 30 metros de luz para colocarlos sobre los ríos Chacapunta
y Grande, en los kilómetros 40 y 49 respectivamente.
En el ferrocarril a Recuay, siguen reconcentrados los
trabajos en el tramo más difícil, en la sección denominada Cañón del Pato, a
fin de dar pronto término a las obras de defensa, refine y revestimiento de
túneles que faltan, para extender luego la enrieladura hasta Molinopampa, en el
kilómetro 157. Ya desde este último punto se han prolongado los terraplenes en
una extensión de 5 kilómetros hacia Caraz.
Los trabajos, en el ramal de Chuquicara a Cajabamba,
comprenden 58 kilómetros.
El ferrocarril de Ancón a Huacho ha extendido su servicio
público en 46 kilómetros hasta Barranca y se seguirá prolongándolo hacia
Paramonga en una extensión de casi 13 kilómetros. Están muy avanzados los
trabajos de albañilería en el puente sobre el río Pativilca que se componen de
14 tramos con una longitud aproximada de 450 metros. El material metálico para
este puente está ya contratado.
Los estudios del ferrocarril de Huancavelica a Castrovirreyna
están rectificándose desde el kilómetro 194 (Abra de Chonta) hasta el 230. La
enrieladura ha avanzado, a partir de Huancavelica, 16 kilómetros. Se ha terminado
el montaje del puente en el kilómetro 144 y los trabajos de explanación están
extendidos hasta el kilómetro 144; haciéndose lo posible para que el servicio
público pueda hacerse hasta Negro-Machay (km.165) a fines del año en curso.
Obra de trascendental importancia, es el ferrocarril del
Cuzco a Santa Ana cuyo servicio público se ha prolongado hasta el km. 110. Los
trabajos siguen muy avanzados y puede decirse que, muy en breve, llegarán a su
terminación. Los puentes sobre el río San Miguel en el km. 118, de 80 metros de
luz, y sobre el río Acobamba, en el km. 122, de 20 metros, están ejecutándose.
Aprobados los estudios hasta el kilómetro 115 del ferrocarril
de Pisco a Castrovirreyna, mi Gobierno contrató la construcción de las obras de
infraestructura correspondientes al tramo de Pisco a Pámpano, o sea hasta el
kilómetro 86.700, cuyos terraplanes están bastante avanzados en toda su
extensión.
Sigue administrando el Estado, directamente, los
ferrocarriles de Tumbes a Puerto Pizarro, Nor-Oeste del Perú, Huancayo a
Huancavelica e Ilo a Moquegua, y la Peruvian Corporation, por cuenta del mismo,
los de Tablones a Huallanca, Lima a Lurín y la sección terminada, hasta el
km.110 del ferrocarril del Cuzco a Santa Ana. A todas estas líneas se les ha dotado
de valiosos elementos tanto para su conservación como para su mejor servicio.
La Estación Mariscal Cáceres, del ferrocarril de Huancayo a
Huancavelica, que antes era un sitio despoblado, hoy, con el paso del
ferrocarril, se ha convertido en un centro comercial, habiéndose llevado a cabo
varias construcciones de oficinas y casas para particulares mediante cesiones
temporales de terrenos hechas por el Gobierno.
Durante el último año la explotación de todos los
ferrocarriles citados ha dado una utilidad de Lp. 9,262.0.00.
Habiendo vencido con exceso el plazo estipulado por la
cláusula tercera de la Ley N° 5571 para iniciar la construcción del ferrocarril
de Yurimaguas sin haberlo hecho, se ha cancelado la concesión otorgada a don
Beltrán T. Lee y se ha dispuesto, por equidad, que se le devuelva su depósito
de garantía.
Se ha dado permiso a la Compañía Petrolera de Lobitos para
que entregue al tráfico la red ferroviaria que ha construido entre el Puerto de
Lobitos y el Tablazo.
A la Sociedad Agrícola Limitada, se le ha permitido el uso de
una faja de terreno de 20 m. de ancho por 9 kms. 300 de largo comprendido entre
la hacienda Huacatambo y la caleta de Vesique, para un ferrocarril privado a
las haciendas de su propiedad.
Se ha autorizado al estudio de un cable-carril que partiendo
de La Oroya vaya a terminar en Puerto Wethermann, sobre el río Perené.
Convencido de que nuestro país no podía progresar sin vías
rápidas de comunicación, afronté resueltamente el problema de construirlas. No
me han detenido en ese camino ni las dificultades, al parecer insalvables, de
nuestra especial topografía, ni la limitación de nuestros recursos económicos.
Nuestros ingenieros han vencido las resistencias opuestas por
los médanos costeños, las cordilleras de la sierra y los ríos e inundaciones de
la montaña. La consolidación de nuestras finanzas y el valioso auxilio del
servicio vial, nos permitieron encontrar los recursos indispensables.
Después de 10 años de labor infatigable puedo decir que no
hay una sola región del país que hoy se encuentre aislada. El automóvil, la
locomotora o el avión llevan a todas partes la buena nueva del progreso y la
civilización.
Tenemos ya más de dieciocho mil kilómetros de caminos que
representan más de diez millones de libras. Hemos construido cerca de 1,500
kms. de vías férreas cuyo costo pasa de seis millones de libras. Y nuestros
aviones cruzan la costa en toda su extensión y se internan en las selvas hasta
Iquitos.
Refiriéndome exclusivamente al plan vial, debo dejar
constancia, una vez más, de mi aplauso al conscripto vial. Los servicios que
presta son tan importantes como los del conscripto militar, porque un Perú
económicamente fuerte aleja la posibilidad de una agresión.
Mi plan vial comprende: las dos grandes arterias tendidas de
norte a sur, a través de la costa y de la sierra; los caminos de penetración a
la sierra y la montaña; y los numerosos ramales destinados a conectar los
pueblos más pequeños con los cuatro puntos cardinales de nuestro territorio.
La carretera longitudinal costanera de Tumbes a Tacna está
prácticamente terminada.
La carretera troncal interior, a partir del Cerro de Pasco,
está concluida en sus grandes tramos hacia el norte, como es el de Cerro de
Pasco a Huánuco, y en trabajos o estudio los que faltan para enlazar Huánuco
con la carretera central de Ancash y avanzar de allí, atravesando los
departamentos de Cajamarca y La Libertad, hasta nuestra frontera norte por el
lado de Ayabaca. Hacia el sur del Cerro de Pasco son ya traficables los caminos
hasta Huancayo y Pampas y se trabajan los empalmes con la carretera de Ayacucho
y de este lugar con el que viene por Abancay desde el abra de Huillque, punto
del cual se viaja ya al Cuzco, a Puno y Desaguadero en plena frontera
meridional.
Sería fatigoso enumerar la serie de caminos de penetración o
de conexión con las arterias longitudinales. Me bastará decir que no hay
provincia en donde no se construye un camino, con la colaboración entusiasta de
sus pobladores. He logrado infundir en la conciencia nacional el ideal del
camino, es decir, uno de los grandes móviles de la acción colectiva y él ha
hecho despertar a la vida del progreso a la mayoría de nuestros conciudadanos,
antes rutinarios, apáticos e incrédulos.
El detalle de los 18,069 kilómetros de caminos y su costo es
el siguiente:
-
Extensión:
Kms. 4,017.000.
Detalle: De caminos sobre suelo
natural parcialmente arreglados a 50 Lp. km.
Costo: Lp. 200,850.0.00.
-
Extensión:
Kms. 4,672.200.
Detalle: De caminos de tierra,
mejorados a Lp. 250 km.
Costo: 1’168,050.0.00.
-
Extensión:
Kms. 7,492.913.
-
Detalle:
De caminos enripiados a Lp. 800 km.
-
Costo:
5’994,330.4.00
-
Extensión:
Kms. 1,801.004.
-
Detalle:
De caminos macadamizados, a Lp. 1,200 km.
-
Costo:
2’161,204.8.00
-
Extencion:
Kms. 86.150 .
-
Detalle:
De caminos de concreto de diversos tipos, a un promedio de 8,210 Lp. Km.
-
Costo:
707,291.5.00
-
Extensión
total: 18,069.267
-
Costo
total: 10’231.726.7.00
El progreso de los caminos hacia la montaña ayuda a resolver
el problema de la colonización.
Con los trabajos ya realizados, quedan reducidos a 174
kilómetros que faltan para establecer el tráfico regular en la carretera
longitudinal que une una extensión de 3,197 kilómetros, Zarumilla, en nuestra
extrema frontera norte, con Tacna, nuestra frontera meridional.
Ha recibido nuevo impulso el sector de la carretera
Panamericana que nos corresponde como contribución a los ideales de unión y
fraternidad continentales.
Reincorporada la provincia de Tacna, conforme al Tratado con
Chile, mi Gobierno, entre las medidas adoptadas para su resurgimiento, ha
contemplado, con particular interés, el problema de sus carreteras, cuyas
mejoras más urgentes van a tener rápida ejecución.
En el transcurso del último lustro se han entregado al
servicio público más puentes que los ejecutados en cien años de vida
independiente.
En el año administrativo de que os doy cuenta, los más
importantes, abiertos al tráfico o en obra, son los puentes de Mashcón, Huancabamba,
Choquehuanca, Moche, Virú, y Chao en el norte; Choquechaca, Nepeña, Casma,
Huarmey, Collpa, Colcas, Chacrasana, Ususqui, Colorado, Río Chico y Lurín en el
centro; y Malpadre, Vilcanota, Cayranco, Romaña, Ramis, Silcón y Chuquicahuana
en el sur.
Figuran, además, numerosísimos puentes de menores luces,
hechos de hierro, concreto, rieles o madera, pero con resistencia suficiente
para soportar un tráfico superior al actual. En diez años hemos entregado al
tráfico público más de 300 puentes.
Mención especial merece el puente Bolívar sobre el río
Pativilca, en pleno trabajo actualmente. Mide 430 metros de longitud. Su costo
asciende a Lp. 40,000.0.00.
La política constructiva de puentes ha demandado al erario
nacional un desembolso de Lp. 700,000.0.00.
Con el objeto de propagar los conocimientos locales
acumulados por los profesionales durante su larga actuación al frente de
nuestras obras públicas, el Gobierno promovió la reunión de una Conferencia de
carácter técnico y ésta acaba de inaugurarse. El éxito del certamen queda
demostrado por los 300 trabajos presentados, muchos de inestimable valor y que
contribuirán a formar en el país una técnica adecuada a la construcción de
caminos, ampliando, a la vez, el conocimiento de nuestro suelo.
Nuestra agricultura y ganadería, el eje más sólido del
progreso económico nacional, han recibido de mi Gobierno, desde 1919,
considerable impulso.
He aumentado el área cultivable con las irrigaciones y el
parcelamiento de terrenos improductivos. He intensificado los cultivos,
estableciendo campos de experimentación, estaciones agronómicas y escuelas
prácticas; creando la Comisión Impulsora del cultivo del trigo y la Junta de
Sanidad Vegetal; combatiendo las plagas; contratando expertos para el
mejoramiento del cultivo del tabaco y la implantación del té; propiciando
exposiciones y conferencias. He establecido los núcleos de nuestra ganadería
con las granjas-modelos; y con las exposiciones agropecuarias he propagado los
excelentes resultados de mi política en esta materia.
He modernizado en sus métodos nuestra Escuela de Agricultura
y Veterinaria. Con las Estaciones
Experimentales y la implantación del Servicio Meteorológico, he aplicado los
principios de la ciencia a los sistemas y métodos para trabajar la tierra. Finalmente
se estudia nuestra dispersa legislación agraria a fin de dar cima a mi proyecto
de dictar un Código especial de Agricultura.
En diez años de labor se ha atendido, pues, en forma
eficiente, a los cuatro aspectos fundamentales de nuestro problema agrícola:
extensión del área cultivable, intensificación de los cultivos, organización
científica y técnica, organización legal y reglamentaria.
En el año se han realizado grandes progresos en el desarrollo
agrícola del país.
De las 365.745 toneladas de azúcar se han exportado 305.970,
con un valor de Lp. 3’638,178. De las 48.682 toneladas de algodón se han
exportado 47.000 con un valor de 5’854.515. Las medidas arancelarias dictadas
para proteger la industria arrocera del país empiezan a dar resultados
satisfactorios, registrándose con relación al año anterior, un aumento en la
producción que ha alcanzado a 36.076 toneladas, disminuyendo la
importación en 6.322 toneladas. Por otra parte mi Gobierno
va a extender el cultivo de este cereal en el valle del Chira, mediante obras
de irrigación que ya llegan a su fin, así como en los valles de Tambo y Camaná,
lo que permitirá poner bajo cultivo más de 15,000 hectáreas.
La campaña impulsora del cultivo del trigo continúa
desarrollándose en las más importantes regiones trigueras del país con la
cooperación de mayor número de agricultores. En la costa se ha comprobado, una
vez más, la posibilidad de su cultivo aún en terrenos de reciente irrigación,
como en La Esperanza del valle de Chancay y en las lomas de Lachay, con solo
humedad pluvial. En la sierra se ha cultivado en alturas superiores a 3,500
metros sobre el nivel del mar, con resultados halagadores. En Cachi-Cachi, hay
una extensión cultivada de 400 hectáreas y se ha importado la primera
espigadora-trilladora con magníficos rendimientos.
La cantidad de trigo importado ha sido de 75.452 toneladas
con un valor de Lp. 1’777.559 y la harina de 8.607 toneladas con un valor de
Lp. 168.159.0.00. La producción nacional ha sido de 83.697 toneladas.
Está muy adelantada la construcción de la nueva Escuela
Nacional de Agricultura y Veterinaria, lo que permite asegurar que el próximo
año escolar se iniciará en su nuevo edificio.
Prosigue, activamente, la instalación de los Servicios
Meteorológicos. Se han instalado la Central de Lima y la Principal de
Lambayeque, están instalándose los de Huancayo, Moquegua, Arequipa, Piura y
Tumbes. Se han recibido los de Huacho, Puno, Cuzco, Abancay, Cajamarca, Caraz y
Acobamba. Están por llegar los de Trujillo, Iquitos y Pucallpa y, además, ocho
estaciones marítimas. Centralizado por la dirección respectiva del Ministerio
de Fomento, este servicio dará los datos que tan útiles son para la agricultura
y la aviación.
En el presente año, se han llevado a cabo con todo éxito, la
Segunda Exposición Nacional de Zootecnia, el Primer Concurso Triguero Nacional,
el Cuarto Concurso de Caballos de Paso y la Primera Conferencia Nacional de
Agricultura y Ganadería.
La Estación Agronómica de Tumbes tiene a su cargo un campo
experimental de 100,000 plantas de tabaco de primera clase y la hacienda anexa
La Noria, con 2’000,000 de plantas, donde trabajan numerosos obreros. Estas
cifras dicen de su buen éxito. Además se dedica a la experimentación del cacao.
Las estaciones agronómicas de Piura y Lambayeque continúan su
labor. La primera está encargada de la ejecución del reglamento sobre el
cultivo del algodón, que resguarda los intereses agrícolas amenazados por las
plagas, de las labores de experimentación y ensayo de carácter agronómico, tendiéndose a la diversificación de cultivos.
En la segunda se ha llegado a los siguientes resultados: a hacer posible el
cultivo del algodonero, la mecanización de las operaciones del cultivo arrocero
y la aclimatación del trigo en la costa. También se ha establecido un huerto y
vivero de árboles frutales. Pronto se repartirán entre los agricultores
semillas seleccionadas de algodón, arroz y trigo.
Ha iniciado sus labores la Estación Agronómica de Arequipa
con el establecimiento de un huerto y vivero de árboles frutales, dando
preferencia a las variedades de la región por su excelente calidad.
Se ha dedicado la Estación Agronómica de Moquegua a la
experimentación del cultivo del trigo. En el presente año se ha repartido
semillas seleccionadas de este cereal a los agricultores de los valles de
Moquegua y Tumilaca.
Las estaciones agronómicas de Loreto, Ucayali y la Escuela de
Sericultura están en su periodo de organización.
Mi Gobierno sigue dictando medidas destinadas a impulsar la
Estación Experimental del Té en el valle de La Convención, donde se ha
registrado algún progreso.
La Estación Agronómica de Ica, creada por la Ley N° 7179,
iniciará sus labores en el próximo año.
La Escuela Práctica de Agricultura de Huacho ha continuado la
experimentación del cultivo del trigo con buen éxito; se ha establecido un
huerto de árboles frutales y cultivado otras plantas de pan llevar. Pronto
empezará, también, a llenar sus funciones la Escuela Práctica.
En la Granja Modelo de Puno, se continúa acentuando el
mejoramiento del ganado lanar. Últimamente se han contratado los servicios de
un patólogo inglés, quien estudia las enfermedades del ganado lanar y en
especial la de la alpaca.
Hoy se inaugura la Granja Escuela del Cuzco, con 20 alumnos
internos. Está dotada de instalaciones modernas y viene a satisfacer mis
anhelos de dotar al país con establecimientos de esta especie en el mayor
número posible.
Con 100 alumnos internos inició sus labores la Granja Taller
Escolar de Puno, que se inauguró el 4 de julio del presente año. Cuenta con
todas las instalaciones modernas y un extenso campo para la enseñanza
científica de la agricultura. Se prosiguen, además, los trabajos para alojar
hasta 500 alumnos.
Actualmente se practica la expropiación del fundo Tingua en
el Callejón de Huaylas, de acuerdo con la Ley N° 5964, para destinarlo a
Granja-Escuela.
Oficialmente se ha inaugurado el 24 del mes pasado, la
Estación Agrícola Experimental de la Sociedad Nacional Agraria. Trata de
organizar sub- estaciones, como la de Cañete, en diversas regiones agrícolas.
De acuerdo con la política proteccionista de mi Gobierno, se
está efectuando la venta en lotes de los terrenos de Quepepampa, en la
provincia de Chancay para que cada agricultor sea propietario de las tierras
que cultiva.
La Junta de Sanidad Vegetal ha llenado su misión dictando
medidas para impedir que se importen al país frutas de países infectados con la
mosca del Mediterráneo.
Como medio de fomentar la industria oleícola, he prohibido la
destrucción de los olivos.
Para despertar el espíritu de asociación entre nuestros
agricultores, se ha dispuesto la organización de sociedades afines y ganaderas.
Se ha decretado, asimismo, la celebración anual de la Fiesta
del Árbol, en la costa y sierra, con asistencia escolar, para despertar el amor
al árbol desde la niñez.
Mi Gobierno se preocupa de estudiar las posibilidades
agrícolas y ganaderas de la provincia de Tacna, pues existe el propósito de
hacer de esa provincia un centro agrícola de los más importantes de la
República si de su estudio resulta practicable.
En la Dirección de Aguas se centralizan mis esfuerzos para
resolver el problema de la irrigación en grande escala y el del aprovechamiento
de las aguas como fuerza motriz.
Están irrigadas las pampas del Imperial. Esta obra abrió los
ojos de los pesimistas y ha servido de experiencia y punto de partida para la
obra formidable que estoy realizando en Olmos. Ni las inundaciones del año 25,
ni la sorda resistencia de los intereses creados, ni las dificultades naturales
que ofrece la magnitud de la obra me han apartado un ápice del proyecto. Lo
hecho hasta hoy es suficiente para disipar cualquiera duda e imponerse a toda
malevolencia.
La idea madre de la irrigación es que, mediante ella y sólo
por ella, estaremos en condiciones de aplicar los principios de justicia social
al aprovechamiento de la tierra y de las aguas sin recurrir a ninguna medida
revolucionaria. Mi lema: “Hacer de cada peruano un propietario”, se hará carne
cuando el sistema general de irrigación que tengo estudiado entre en actividad.
Así, evitaremos el exclusivismo de los latifundios y las conmociones de la
comunidad anárquica.
He realizado, paralelamente a las nuevas irrigaciones, el
perfeccionamiento y aplicación de los sistemas de regadío existentes. He
alentado la iniciativa privada, yendo, en muchos casos, a sustituirla por la
del Estado para evitar su fracaso o para
asegurar sus beneficios en bien general. He dictado disposiciones ajustadas a
la función social y tributaria del aprovechamiento de las aguas, evitando así
abusos y destruyendo rezagos de un feudalismo intolerable.
Puedo decir que mi política en este sentido ha creado en el
Perú una nueva conciencia social agraria, base de un nuevo Perú más
democrático, más justo y más rico.
En el año que hoy termina se han realizado normalmente las
funciones propias de la Dirección de Aguas. El vasto plan de irrigación que,
empeñosamente, he acometido, continúa su desenvolvimiento con la mayor
actividad posible.
El Proyecto de Olmos ha llegado ya a un punto que resiste la
más severa crítica técnica y económica. Hoy se añaden 75,000 hectáreas a las
60.000 del proyecto primitivo, lo que hace un total de 135,000 hectáreas,
comprendidas en sus fases de bajo y alto nivel.
Las terribles inundaciones del año 1925 atrasaron en dos años
la irrigación de las 60,000 hectáreas. La colonización de esta área se empezará
en el presente año con la entrega de 4,000 hectáreas a 800 familias, quienes
reembolsarán los gastos del proyecto, pagando Lp. 33.0.00 por hectárea en una
parte y Lp.17.0.00 en otra durante treinta años, con el 7% de interés anual
sobre los saldos no amortizados. También harán pagos por volúmenes de agua
entregados. A fines del año entrante quedarán bajo riego 12,000 hectáreas más
que se distribuirán entre 4,000 familias.
Con sólo la construcción del nivel bajo del proyecto de
irrigación de Lambayeque y Olmos, mi Gobierno habrá cumplido con la promesa
inserta en su programa del año de 1924.
Se ha rehabilitado el riego de 57,000 hectáreas, cuyas obras de
regadío fueron destruidas en el citado año de 1925, 9 meses después de iniciado
mi programa de irrigación en el norte.
Además, se han entregado al tráfico de dicha región 700 kms.
de caminos para automóvil, e iniciado obras de saneamiento en diez pueblos. A
estos acontecimientos de orden material y técnico se ha sumado el despertar de
una nueva era social y económica en el departamento, como quedó demostrado por
el éxito del Congreso de Irrigación y Colonización realizado en Lambayeque y
que ha tenido, entre otros méritos, el de haber sido el primero de su índole en
Sudamérica.
En el valle del Chira se han continuado las obras para la
irrigación de nuevas tierras y funcionan ya normalmente las de rehabilitación
de regadío que se iniciaron para salvar de la ruina a esa importante región.
Llega a su término la irrigación de la pampa de La Esperanza,
con las que aumenta la extensión cultivable del valle de Chancay en 10,000
hectáreas. Tres principales características tienen estas obras:
1. La irrigación
propiamente dicha;
2. El
represamiento de lagunas para el regadío en época de estiaje;
3. Las obras
accesorias.
Como complemento de ellas se ha instalado una planta
hidroeléctrica de 1,200 H.P., con la que se da luz eléctrica a Huaral, a varias
haciendas del valle y a diversas secciones de la irrigación.
Tres mil hectáreas de buenas tierras de cultivo van a
distribuirse en Pacanga, provincia de Pacasmayo. Ya se ha mandado abrir el
registro de los naturales de la provincia que deseen adquirirlas.
Encontrándose bajo riego 600 hectáreas de las Pampas de
Llute, en la provincia de Caylloma, pronto se procederá a su distribución.
Se han terminado los estudios para el almacenamiento de las
aguas de las lagunas de Cayacullan, que puedan dar riego permanente a 3,000
hectáreas de las pampas de Huanchaco. Su distribución se hará también entre los
naturales de esa zona.
Para poner bajo riego 1,900 hectáreas en Quispampa y Cajas,
de la provincia de Huancabamba, se han llevado a cabo los estudios del caso.
El ejemplo dado por el Gobierno con la efectividad de su
programa de irrigación sirve de poderoso estímulo a los particulares, quienes
han puesto en el último año, por su cuenta, bajo riego 5,000 hectáreas en
diferentes valles.
Magníficos resultados se han derivado de la aplicación del
nuevo sistema distributivo de aguas en el departamento de Lambayeque. Con su
adopción han muerto las corruptelas que tantos daños ocasionaban.
Mi Gobierno estudia la forma de hacer extensivo dicho sistema
a todos los valles de la República.
Prosigue el levantamiento del Plano Catastral Agrícola de
nuestros valles, con enormes ventajas para el Estado y los agricultores.
Mediante los servicios de la Compañía CADFA se ha reducido su costo a la
tercera parte.
El desarrollo agrícola en las pampas del Imperial, cuyo 90%
ya está en cultivo, reclamaba la creación de una planta desmotadora de algodón
y la ya instalada allí presta servicios muy satisfactorios.
El creciente desarrollo industrial del país se refleja en el
aumento, cada vez mayor, de las solicitaciones para el aprovechamiento de la
fuerza motriz hidráulica. En el último año ha aumentado en 11,729 el número de
caballos correspondientes a plantas en las que se aprovechan concesiones
otorgadas con arreglo a las disposiciones de la Ley N° 4391. El total de las
concesiones inscritas llega a 69,811 H.P.
La Cerro de Pasco Copper Corporation está llevando a cabo dos
importantes proyectos para aprovechar las aguas del río Tarma y tres afluentes,
así como las de la laguna de Junín y río Mantaro. El primero comprenderá la
implantación de una central hidroeléctrica, la primera de su género en
Sudamérica, de 80,000 H.P. y la otra es de 20,000 H.P. Además, hay en estudio
otros numerosos proyectos. Los dos ya señalados servirán para establecer, por
primera vez en el país, la metalurgia del zinc y del plomo.
La Ley N° 6549, que unifica el cuerpo de leyes en lo que se
refiere a las concesiones de aguas para su utilización como energía, ha
motivado una reglamentación. Responde esta medida a la política de que sólo el
Estado tenga la propiedad de las aguas y no las pueda conceder sino con
sujeción a las disposiciones establecidas y a las que las conveniencias
públicas aconsejen dictar de tiempo en tiempo.
Nuestra montaña permaneció por mucho tiempo como una metáfora
de la riqueza. Nunca se hizo nada positivo para sacar de ella algún provecho.
Yo creé la Dirección de Inmigración para centralizar las
actividades necesarias a la conquista de la selva, otro de los puntos de mi
programa de Gobierno que viene recibiendo gradual pero efectiva realización.
Día a día aumenta la adjudicación de tierras, el número de
inmigrantes y el establecimiento de núcleos de colonización. Puedo decir, sin
jactancia, que he ganado para el progreso económico y cultural del Perú los
primeros peldaños de ese monumento fabuloso de enriquecimiento que será nuestro
oriente en un porvenir no remoto.
Mi Gobierno, en el curso del presente año, ha dado toda clase
de facilidades a los que desean trabajar en la selva. Así, por ejemplo, en la
región de Chanchamayo se ha concedido gratuitamente 30 hectáreas a todos los
cultivadores que no habían podido perfeccionar sus títulos.
Revalidando los títulos prescritos de varios fundos, se ha
logrado constituir alrededor de 300 nuevos propietarios sólo en la región de
Chanchamayo, sin consentir en la formación de latifundios.
El creciente valor de las tierras de montaña determinó el
levantamiento del plano aéreo respectivo, como el procedimiento más rápido, en
las actuales circunstancias.
Formando parte de la red colonizadora, se construyen cinco
carreteras a las zonas del Pozuzo, Palcazu y Pachitea; con las cuales, en el
término de dos años se habrán incorporado a la agricultura nacional, más de
500,000 hectáreas de feracísimas tierras. Más de dos mil obreros se ganan el
sustento en esos trabajos, dando vida a regiones en que la moneda era
totalmente desconocida.
En las tierras colonizadas de los departamentos de Junín y
Huánuco, la producción del café puede calcularse en 80,000 quintales, lo que
representa un aumento del 30% sobre la producción del año anterior, debiendo
advertirse que sólo han sido cultivadas 5,000 hectáreas.
Los resultados alcanzados en materia de inmigración y
colonización, durante el año, superan a toda expectativa. Las concesiones
otorgadas aseguran la venida de 14,285 europeos de distintas nacionalidades. Ya
hay establecidas 500 familias.
Se han enviado algunas familias, de los departamentos del sur
y un núcleo de inmigrantes rusos a la Colonia de Marcapata, nuevo centro de
colonización, creado por decreto de 25 de enero del año actual. Este centro se
extiende desde la desembocadura de los ríos Chilimayo y Yanamayo hasta la
confluencia del río Araza con el Inambari. Otra parte de los rusos ha sido
enviada a la zona del Apurímac.
A la floreciente Colonia del Satipo han marchado 455 colonos
los que, unidos a los 597 mandados anteriormente, hacen un total de 1,052
individuos cuya vida económica queda definitivamente asegurada.
Para el viaje de 308 inmigrantes polacos que vienen al río
Tambo, se han mandado expedir ya los correspondientes pasajes.
También se han expedido 100 pasajes de Génova al Callao para
igual número de emigrantes austríacos que vienen a colonizar las tierras
irrigadas de La Esperanza.
Por resolución suprema del 12 de abril del año actual, se ha
declarado zona reservada para colonia la región comprendida entre las
confluencias del Urubamba con el Yanatili y del Urubamba con el Sepahua y los
afluentes de dichos ríos.
Se ha dispuesto la formación de un campo de experimentación
agrícola para los colonos del Satipo. Asimismo, se han remitido a dicho lugar
maquinarias para producir fuerza y luz eléctrica, para aserrar madera y para
pilar arroz.
En breve quedará resuelto el problema del transporte aéreo a
las zonas colonizadas. Se han construido ya dos campos de aviación, uno en el
río Pachitea y otro en el río Pichis, los que prestan útiles servicios.
Se han creado jefaturas de zonas en las colonizaciones de
Marcapata y La Esperanza.
Se ha mandado preparar el Padrón de Terrenos de Montaña
correspondiente a los años 1920-27. Están ya terminados y se publicarán en
breve los correspondientes al año 28 y al primer semestre del año en curso. El
Padrón contiene croquis catastrales de las tierras adjudicadas y especificaciones
con sus características topográficas y geográficas.
Para fomentar la Ganadería en las zonas de colonización se
han adquirido ejemplares de razas finas y se ha dispuesto el cultivo de pastos
especiales.
Se ha destinado la cantidad de Lp. 4,000.0.00 a la
construcción de un edificio en Puerto Ocopa que sirva de escuela, hospital y
orfelinato para los hijos de los infieles rescatados por las misiones.
Por el Hotel de Inmigrantes han pasado 1,157 personas.
Para cautelar la calidad de los inmigrantes, se ha
dictado una resolución disponiendo que los cónsules no
visen sus pasaportes sin previa autorización de la dirección del ramo.
Los servicios de la Salubridad Pública continúan
desarrollándose activamente. El Gobierno se preocupa de mejorar la organización
sanitaria del país y de dotarla de los medios más eficaces para la conservación
del capital humano.
Durante el año la Dirección de Salubridad ha mantenido recia
campaña contra la peste bubónica, enfermedad que invadió el país en 1903 y cuya
propagación está hoy a
su mínimum. La
estadística comprueba que
el coeficiente de morbosidad y de mortalidad por peste
bubónica en el año de 1928 es el más bajo de los que ha habido en todo el
periodo de lucha antipestosa.
Se han realizado diversas campañas contra las enfermedades
infectas contagiosas y en especial contra la viruela, la tuberculosis, el
paludismo y las enfermedades venéreas. La intensa labor de vacunación
antivariólica, llevada a cabo en los últimos años, ha reducido notablemente la
cifra de casos de viruela y de defunciones por esa enfermedad. La tuberculosis,
desgraciadamente, se mantiene en un nivel casi constante. La complejidad de las
causas que favorecen la propagación de la peste blanca, dificulta la acción de
los organismos sanitarios contra ella. Se ha dispuesto el servicio de
vacunación antituberculosa de los niños y se ha dispuesto también el
funcionamiento en Arequipa de un servicio de reconocimiento gratuito de los
empleados en los establecimientos en que se venden o manipulan comestibles
susceptibles de ser vehículos del bacilo de Koch.
Se ha centralizado en la Dirección General de Salubridad los
servicios relacionados con la campaña antivenérea, disponiendo que los médicos
titulares los tengan directamente a su cargo.
La protección a la infancia es uno de los empeños más
constantes de mi Gobierno. Puedo declararos, complacido, que el resultado de
esa política ha sido el ascenso progresivo de la natalidad, en mis diez años de
Gobierno, y el descenso, progresivo también, de la mortalidad infantil, a
partir de 1919.
El nuevo Hospital para la asistencia de los niños, bautizado
con el nombre de Hospital Julia Swayne de Leguía, construido en estricta
conformidad con los más adelantados preceptos de la higiene y dotado de cuanto
necesita para llenar cumplidamente sus fines humanitarios, está ya del todo
listo, y será un valiosísimo elemento para la defensa de la infancia,
sirviendo, al mismo tiempo, como modelo de establecimiento de asistencia
hospitalaria.
Se ha promulgado la Ley N° 6245, conforme a la cual se
construirán los edificios necesarios para el funcionamiento del Instituto
Nacional de Higiene, utilizando los fondos que produzca la enajenación de los
terrenos que el Gobierno ha adquirido en las diversas zonas de urbanización de
Lima, Callao y balnearios.
Próximamente se establecerá la Escuela Nacional de
Enfermeras, institución que centralizará la enseñanza profesional de las
personas que se dediquen al cuidado de los enfermos de orden médico o
quirúrgico, a la asistencia obstétrica, a los cuidados del niño en los
establecimientos de asistencia pública o particular, a las visitas
domiciliarias. En ella se creará la Sección de Enfermeras Visitadoras que tan
importante papel desempeñan en la profilaxis de las enfermedades
infecto-contagiosas.
Es mi propósito que el personal sanitario esté formado por
profesionales que tengan conciencia de la responsabilidad de sus funciones; y
que los médicos titulares de las provincias constituyan, por su competencia y
moralidad, la más sólida garantía para la salud de sus habitantes. Estamos
realizando en ese sentido una rigurosa selección y procurando que esos cargos
sean ejercidos en todas partes por profesionales egresados de la Facultad de
Medicina de Lima.
MARINA Y AVIACIÓN
Nuestro extenso litoral, ayer por su defensa y hoy por el
progreso de la hidroaviación y del comercio mundial, determinó la creación del
Ministerio de Marina, cuya organización y mejoramiento son obras exclusivas de
mi Gobierno.
Ofrezco a la nación en estos diez años una positiva labor en
el ramo. Desde la creación del Ministerio respectivo se ha ido estableciendo,
con caracteres cada día más definidos, nuestra organización naval sobre bases
científicas. He creado la Escuela de Hidro-Aviación de Ancón y la Base Naval de
San Lorenzo. He incrementado nuestra flota de guerra con cuatro submarinos,
cuyas características rivalizan con las de los más perfeccionados del mundo. He
modernizado con reparaciones fundamentales las unidades de nuestra escuadra. He
aumentado la Flotilla Fluvial de Loreto. Adquiero nuevos hidroaviones y se
instalan numerosos faros en nuestra costa. Una misión naval americana echa los
fundamentos indestructibles de nuestra organización profesional. En lo que toca
a la práctica cabe referirse a los cruceros de verano que, a la vez que
adiestran a nuestros marinos, contribuyen a estrechar nuestras relaciones con
los países a cuyos puertos llegan en misión de paz y de estudio las unidades
navales del Perú.
En el orden legislativo se promulga la Ley de Cabotaje, cuya
trascendencia no necesito subrayar, y se resuelven las reclamaciones de los
trabajadores marítimos.
Teniendo en consideración la importancia que han adquirido
las fuerzas aéreas se ha ampliado el Ministerio de Marina creando, por Ley N°
6511, el Ministerio de Marina y Aviación.
Para dejar modernizados los cruceros Grau y Bolognesi es
necesario el reemplazo de sus calderas y máquinas auxiliares.
Se han introducido mejoras en el B.A.P. Teniente Rodríguez,
unidad dedicada al entrenamiento del personal y, especialmente, de los cadetes
de la Escuela Naval.
Los submarinos, que están en excelentes condiciones,
efectuaron en julio último un viaje a Panamá con el objeto de carenarlos en
Balboa y probar, una vez más, el estado de sus máquinas.
Todos los buques de la escuadra han efectuado los ejercicios
de artillería en el transcurso del presente año, demostrando un notable
progreso con relación a todos los anteriores.
Se ha aumentado la flotilla fluvial de Loreto con la lancha
Coronel Portillo y se ha consignado en el proyecto de Presupuesto para 1930 la
partida que permitirá la construcción de edificios en el apostadero de Itaya.
Renovado totalmente el B.A.P. Iquitos, se le va a dotar de
una embarcación auxiliar.
En el apostadero se ha construido una cuadra del mismo modelo
que las construidas en la Escuela Naval del Perú.
Se han implantado colegios de enseñanza en todos los buques
de la escuadra y se han estimulado los concursos atléticos entre las planas
menores.
La misión naval americana sigue aportando el contingente de
su eficiencia y laboriosidad con laudable celo.
Ha recaído la jefatura de la misión en el prestigioso jefe de
la Marina de los Estados Unidos, contralmirante don William S. Pye, de cuyos
conocimientos espera nuestra escuadra iniciativas saludables para su futuro
desarrollo. Dicho jefe ha reemplazado al contralmirante A. G. Howe.
La misión se encuentra en la actualidad integrada por el
capitán de navío don John Henry Gunnell, como director de administración en
reemplazo del de la misma clase don John J. Luchsinger que falleció; el capitán
de navío don William O. Spears, como comandante general de la escuadra, en
lugar del de la misma clase don John Strong Abott cuyo contrato venció; del
capitán de navío don Harold B. Grow, inspector general de aeronáutica; el de
igual clase don Charles Gordon Davy, director de la Escuela Naval; coronel don
Richard Curtiss More, técnico adscrito al Estado Mayor General de Marina;
capitán don Henry Poynter Burnett, ayudante en torpedos y submarinos; y capitán
de fragata don Ben Harrison Wyatt, comandante de la Base de Hidroaviación de
Ancón.
Se ha editado un nuevo Manual del Servicio Administrativo de
la Marina relacionado con importantes puntos del ramo que deben ser conocidos
por todo el personal.
El almacén de la Marina va a ser ampliado, cediéndosele una
parte del local que ocupa el cuartel del Arsenal del Callao.
La Sanidad Naval será, próximamente, materia de una ley
especial, a fin de que se consagre, exclusivamente, al servicio del Estado.
En los meses de enero a marzo las divisiones de cruceros y
submarinos efectuaron el Crucero de Verano hasta Balboa y a su regreso
visitaron todos los puertos del litoral peruano. El Teniente Rodríguez y la
Lima se dedicaron a trabajos hidrográficos en el Callao y sólo se incorporaron
a la escuadra en Chimbote.
Todos los buques de la escuadra practicaron evoluciones y los
submarinos efectuaron ejercicios de
inmersión con la frecuencia exigida por el adiestramiento de sus dotaciones.
Con motivo de la visita del Presidente electo de los Estados
Unidos, el señor Herbert C. Hoover, a bordo del acorazado americano Maryland,
fue esta unidad escoltada a lo largo de la costa peruana, por el Almirante
Grau, desde Puerto Pizarro hasta el Callao y desde este puerto hasta la altura
de Ilo.
Por primera vez la Marina actuó, este año, en sus maniobras
anuales, en cooperación con sus fuerzas aéreas. También se instaló un campo
provisional en la bahía de Paracas, habiéndose movilizado los elementos
necesarios para cualquier emergencia con los propios medios de la Marina. Este
trabajo en conjunto ha dado resultados satisfactorios.
La Escuela de Aprendices Navales ha dado magníficos
resultados.
Encargada la Escuela Naval de señalar la hora oficial se ha
adquirido un reloj astronómico, todo el mecanismo transmisor de batidos, de los
diferentes elementos que lo componen y el cronógrafo eléctrico de registro
automático.
La Base Naval de San Lorenzo desempeña su rol con toda
regularidad y representa para el Estado una economía porque los trabajos y
reparaciones, que antes se hacía en las factorías privadas, se efectúan hoy en
sus talleres.
Se estudia el traslado de esta Base con sus talleres y demás
materiales a los muros del antiguo Muelle y Dársena del Callao.
Continúa aumentándose el material de las comunicaciones
navales para el más rápido servicio de transmisión entre el Ministerio, la
escuadra y las diversas dependencias de los ramos de Marina y Aviación.
El Servicio de Informaciones Navales, tan útil para el
conocimiento de cuanto el investigador desea obtener, ha funcionado activa y
eficientemente.
Se han construido dos faros automáticos A.G.A. en los puertos
de Lomas y Chota. También se ha adquirido un faro de tercer orden para el
Islote de Alvizuri o Punta Islay y está en construcción otro igual para
ubicarlo en Punta Aguja o sea el punto más occidental de la costa del Perú.
Asimismo, se han ubicado luces rojas, a destellos, para
indicar los cabezos de los muelles de los puertos, en Pimentel, Pacasmayo,
Salaverry, Chimbote y Ancón. En breve serán colocadas las de los muelles de
Atico y Chala.
Terminada la iluminación de la costa, el próximo año se
instalarán bocinas para la niebla.
Se está confeccionando un libreto de todos los faros y farolas
existentes en el litoral (que viene a ser un
resumen de las publicaciones de los avisos a los navegantes) y un
derrotero oficial de la costa del Perú. También se ha reglamentado la
recaudación de los Derechos de Faro.
La aprobación del proyecto de reforma del Código de Justicia
Militar, presentado por la comisión nombrada al respecto, contribuirá a la
mejor disciplina de los institutos armados, basada en los más modernos
conceptos, hijos de la experiencia en la Gran Guerra y fundamento de todo buen
servicio. Os recomiendo este importante proyecto para que sea sancionado a la
mayor brevedad.
Como siempre las capitanías de los puertos del litoral han
merecido mi preferente atención. Para poner término a las dificultades que
surgían frecuentemente entre las agencias y los gremios marítimos, el Gobierno
ha dictado medidas disciplinarias que han dado por resultado el funcionamiento,
con regularidad y disciplina, del servicio portuario de la República.
En el proyecto de Presupuesto para el año 1930 se ha consignado
una suma para la adquisición de locales aparentes para el funcionamiento de las
capitanías a fin de que el Estado no se grave con los arriendos de las oficinas
que ocupa actualmente.
Al centralizar bajo un solo comando las fuerzas y actividades
aéreas, se reglamentaron los servicios de las Escuelas de Aviación Jorge Chávez
y Ancón.
A partir de febrero último todo el personal de la Inspección
General de Aeronáutica, de la Aviación del Ejército y del Servicio de
Hidroaviación de la Marina, con su respectivo material, depende del Ministerio
de Marina y Aviación.
Para el cumplimiento de las leyes y reglamentos en relación
con las leyes internacionales así como para controlar las disposiciones
necesarias para el otorgamiento de licencias, tanto de aviones como de pilotos,
se ha encargado esa labor a la Inspección de Aviación Comercial y Civil.
Se ha creado por el Poder Ejecutivo, en uso de la facultad
que le concede la Ley N° 4395, un Cuerpo Especial de Aviadores en el Ministerio
de Marina y Aviación, que se denomina Cuerpo de Aviación del Perú, en el que se
han fusionado todos los que forman el personal de Aviación.
También se ha creado el Cuerpo de Reserva de Aviación.
En la Base de Hidroaviación de Ancón se han efectuado
construcciones y reformas en sus diversos departamentos.
Se ha incluido en el Presupuesto para 1930 una partida
destinada a la adquisición del material necesario para la instrucción completa
de la oficialidad en las diversas fases de la guerra aérea.
Entre las muchas obras de fotografía aérea merecen señalarse
el mapa mosaico de las obras portuarias del Callao, de los puertos de la costa,
de los campos de aterrizaje y un mapa del litoral entre Ancón y Chancay.
Se ha construido un campo de aterrizaje en la playa norte de
Ancón y un Hospital Modelo para la Base, así como un muelle y un taller de
soldadura y compostura de motores.
Se han realizado más de cinco mil vuelos de enseñanza en la
Escuela, sin pérdida de personal ni de material y se han llevado a cabo los
ejercicios de artillería aérea contra blancos fijos en el agua y remolcados con
buenos resultados.
En el Centro de Aviación Jorge Chávez se ha instalado una
Estación de Radiotelegrafía y Telefonía, así como un sistema de alumbrado que
comprende un faro visible a sesenta millas, proyectores para el campo y luces
rojas y verdes que facilitan el aterrizaje nocturno.
Se ha construido con el mismo personal de la Base Jorge
Chávez un nuevo pabellón para oficiales y una barraca destinada a la tropa, así
como una oficina de operaciones y nuevas cocinas.
También se ha preparado un nuevo campo de aterrizaje en el
lado oeste de las nuevas construcciones.
El servicio aéreo al oriente continúa con magníficos
resultados debido a la puntual observancia de sus itinerarios entre San Ramón e
Iquitos. Para hacer frente a la creciente demanda de pasajes y de
correspondencia se ha implantado el servicio bisemanal.
El transporte de pasajeros y correo entre la región de Loreto
y San Ramón ha sufragado los gastos de esta línea y producido un sobrante con
el que se adquirieron dos aviones nuevos que están ya anexados a la Base de San
Ramón.
Durante el año transcurrido, de junio de 1928 a junio del
presente año, se han movilizado en el servicio aéreo de la montaña más de 200
pasajeros; habiéndose transportado 325 valijas de correspondencia y 337 piezas
de equipaje. Se han efectuado 660 vuelos con 1,200 horas de duración y con un
recorrido de 120,000 millas.
Se han preparado campos de aterrizaje en Puerto Bermúdez y
Puerto Leguía, y se han adquirido cuatro estaciones radiotelefónicas para las
bases de San Ramón, los citados puertos y Masisea.
Se ha construido un nuevo hangar y se ha ampliado el de San
Ramón.
En el próximo Presupuesto se ha considerado la suma de Lp.
85,000 para adquirir aviones de enseñanza para las dos Escuelas, así como para
aumentar las actividades de la línea en la montaña.
Con el fin de unificar la enseñanza, materiales y métodos, se
designará la Base de Hidroaviación de Ancón como Centro de Enseñanza
Aeronáutica de la República, construyéndose en sus terrenos un edificio para el
Colegio Aeronáutico y otro para la Escuela de Mecánicos.
Por Ley N° 6573 se ha creado la Cruz Peruana de Aviación que
se otorgará a los aviadores militares o civiles, peruanos y extranjeros, que por
sus méritos o por haber contribuido al progreso del arma nacional, se hagan
acreedores a tal distinción.
Durante el año transcurrido la aviación comercial ha
alcanzado un desarrollo notable. En el mes de setiembre de 1928 la Peruvian
Airways Corporation inició un servicio de pasajeros y correos a lo largo de la
costa del Perú, extendiéndose, en noviembre del mismo año, hasta la costa
ecuatoriana. En mayo de este año amplió su radio hasta Panamá, estableciendo
conexión con las líneas de Nueva York de modo que, en la fecha, existe un
servicio regular de correos entre Nueva York y Lima que dura cinco días y que
se ha extendido a Mollendo, Arequipa y Santiago de Chile.
La Compañía de Aviación Faucett S.A inauguró también en
setiembre de 1928 un servicio similar entre los principales puertos de nuestra
costa.
Se han preparado buenos campos de aterrizaje en los terrenos
que posee el Estado en los siguientes lugares: Piura, Paita, Talara, Pacasmayo,
Pimentel, Trujillo, Pisco, Ica, Camaná, Mollendo, Arequipa, Ilo y Tacna y se
está estudiando y preparando los campos de Tumbes, Chimbote, Huaraz, Cañete y
Moquegua.
El Servicio de Informaciones Aéreas está confeccionando
cartas aéreas que contribuirán al desarrollo de la navegación. Contendrá amplio
detalle de las necesidades del servicio, así como los planos con las
ubicaciones de los campos de aterrizaje en la República y demás países del
mundo.
Legisladores:
Administrativamente mi Mensaje es la recapitulación de
nuestros esfuerzos en un periodo de Gobierno; pero moralmente es el índice del
progreso alcanzado por el Perú en diez años de paz y trabajo.
Yo no puedo olvidar la hora ya lejana en que volví al poder.
Entonces era lamentable el espectáculo que ofrecía el Perú. Abajo languidecía
el pueblo en la miseria y arriba prosperaban en el ocio las clases habituadas
al usufructo vitalicio del Gobierno. Nuestra juventud se perdía en los vicios
de la demagogia y en los excesos del verbalismo. Nuestro tesoro se alimentaba
aún ficticiamente de las especulaciones surgidas de la Gran Guerra. Nuestra
costa moría de sed; nuestra montaña perdíase en el voraz incendio de la
naturaleza; nuestros indios vegetaban en la servidumbre; nuestros tesoros
dormían en los senos ocultos de la tierra; y nuestra incuria rehuía abrir la trocha
salvadora de los primeros caminos. La peste y el aislamiento diezmaban la
población de nuestras ciudades; y todo esto fomentaba el ambiente de modorra y
pesimismo en que consumíamos la fuerza de nuestros músculos y la luz de
nuestros cerebros; desilusionados y apáticos, sin esperanzas en la vitalidad de
la patria nos faltaba ánimo para crear la prosperidad nacional y energías para
resolver nuestros problemas, sobre todo los problemas internacionales que
exigían ante todo la resolución patriótica de un supremo acto de valor moral.
El Perú de ahora, el Perú que estamos forjando, señores Representantes, es como
el Lázaro de la Biblia que ha resucitado y sale victorioso de su sepulcro.
Es así como he cumplido, señores Representantes, con mis
altos deberes durante el periodo constitucional a que hoy pongo término,
devolviendo al Congreso esta banda presidencial que a toda hora he sabido
conservar con honra.
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